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中国财政:5年跨越的步子有多大?


  从1998年到2002年,中国财政实现了历史性的大跨越——这是财政改革力度最大的5年,是财政实力显著增强的5年,是财政宏观调控作用发挥得最好的5年。

  改革措施多、力度大

  进一步完善财政改革收入体制,初步形成财政收入稳定增长的机制。2002年实施所得税收入分享改革,完善分税制财政体制,去年一年,中央财政通过这项改革增加对地方,主要是中西部地区转移支付大约有124亿元。税费改革取得了重要的突破性进展,自1997年以来共取消收费项目1965项,减轻社会负担1332亿元。农村税费改革试点不断扩大,明显减轻了农民负担。34个中央部门率先进行了“收支两条线”管理改革试点,各地也普遍加大了这项改革的工作力度。适时调整了对外贸易、投资、消费和区域经济发展等方面的涉税政策,稳步完善了税制。   

  财政支出体制改革迈出重要步伐,初步建立了结构优化、管理规范、讲究效益的财政支出体系。中央和省两级全面推行了部门预算改革。38个中央部门试点了国库集中支付制度改革。政府采购工作不断规范化和法制化,2002年全国政府采购规模超过了1000亿元,资金节约率一般在10%以上。财政支出方面的各项改革,旨在将公平、公正、透明等市场经济下的公共财政管理原则,贯穿到预算资金运行的各个环节。   

  财政保障能力显著增强

  国家财力大幅增长。2002年,全国财政收入完成18914亿元,比1997年增加了1万多亿元,增长1倍以上,年均增加2053亿元;全国财政收入占当年国内生产总值的比重从1997年的11.6%提高到2002年的18.5%,平均每年提高1.4个百分点。自1998年以来,中国经济一直保持着每年7%至8%的增长速度。这其中因实施积极财政政策每年拉动GDP增长1.5至2个百分点,累计创造就业岗位750万个。   

  财政支出结构进一步优化。2002年,全国财政用于社会保障、科技教育和农业方面的支出分别是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍,年均分别增长56.9%、17.7%和14.2%;5年里,各级财政用于“两个确保”和“低保”的支出达到2390亿元,其中,中央财政支出1934亿元;1999年以来,连续三次提高机关事业单位职工基本工资。2002年底,机关事业单位职工月人均基本工资水平比1998年翻了一番。农村税费改革在2002年扩大到20个省份,中央财政用于农村税费改革的转移支付从2001年的80亿元增加到2002年的245亿元。   

  宏观调控体系已具雏形   

  自1998年以来,积极财政政策和稳健货币政策对国民经济的宏观调控,不仅促进了中国经济持续健康快速地发展,而且也实现了中国财政宏观调控方式的重大变革。从过去准备不足、反应较慢的被动型调控向以“早、快、大”为特点的主动型调控转变。现在的财政宏观调控在经济问题刚刚出现的初期就采取相应措施,准备早、动手早;决策快、落实迅速,确保抓住解决问题的最佳时机;决策明确、财力充足,所以调控的力度也就较大,效果明显。   

  从运用单一调控工具向多种调控工具并用转变。不仅运用国债手段,而且制定了一系列税费政策;不仅注重引导和带动投资,而且注重增加居民收入,刺激和扩大消费;不仅注重财政政策本身的调整和完善,而且注重与货币政策等其它政策措施的相互配合,多种调控工具和手段综合运用。   

  实现了宏观调控对象转变。以前财政宏观调控的对象以企业、单位和个人为主。现在,财政宏观调控则以调控市场为主,而且还会根据国际市场的变化及时调控国内市场,充分体现出了财政宏观调控的市场意识、国际意识和开放意识。这三个转变,标志着财政宏观调控已成为中国促进经济稳定增长的主要调控方式,标志着适应社会主义市场经济条件的财政宏观调控体系已具雏形。

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