 记者1月22日从有关部门了解到，原定于2000年底完成的全国电话村村通工程，至今完成量不到90%，比原定计划已经推迟了两年。
云南省玉溪市黄草坝，由于地处偏僻，地理环境复杂，安装电话投入成本大，这里还一直没能通上电话。农民遇到不通电话的难题，而电信部门也向记者诉苦。云南省电信公司有关负责人称，经营一户农村电话，一年亏损1700元，该公司去年亏损4亿7千万元，对投资建设农村电话网络已经力不从心。云南省电信公司总经理吴永权告诉记者：“用市话和长话的盈利来支撑农村用户的发展，这种模式不能坚持多久。”其他西部省份也都存在类似的情况。
据了解，陕西、宁夏等9个省区的固定电话业务基本由中国电信一家经营。中国电信透露说，2002年在这9个省亏损了31亿元。中国电信集团公司监管中心总经理李如亮告诉记者：“现在感到越来越困难，所以现在许多地方村村通工程大大放缓。”
经营北方十个省市固定电话业务的网通集团，最近公布了一组数字，截至2002年年底，他们在农村电话业务方面投入70个亿，收入11个亿。中国网络通信集团公司监管事业部总经理崔涛告诉记者：“农村消费需求比较低，消费金额比较低，消费效益也是非常低的，新装电话平均月话费收入也就是30块左右，是城市的不到一半，可农村投入是城市的一倍以上。”
原定在2000年年底完成的全国村村通工程，到2002年年底只完成了85％，全国目前还有10万个行政村尚未安装电话。有关专家指出，从前我国主要通过税收优惠和收取电话初装费来补贴电信企业，用于建设贫困地区的电话网络。电信分拆以后，电话初装费被取消、电信资费水平也不断下降，经营农话业务失去了补贴来源，电信企业将业务转向效益好的沿海地区和城市，这导致了村村通工程发展速度明显放缓。
新闻分析： 农话发展呼唤服务基金支持
信息产业部部长吴基传近日表示，为了解决农村电话建设资金缺乏的问题，今年将加紧建立普遍服务基金。与此同时，有关专家指出，电信企业还应积极降低运营成本，使电话网络尽快覆盖到广大的偏远地区。
吴基传表示：“要抓紧与有关部门协调，做好普遍服务基金建立的各项准备工作，争取尽快出台，从机制上保障西部和农村地区的通信发展。”普遍服务基金，就是由各大电信运营商共同出资为主体建立的专项基金，用于扩大电信服务的覆盖范围，帮助贫困地区建设电话网络也是其主要任务。目前，美国、法国、澳大利亚等国都已经建立了电信普遍服务基金。 我国目前正在拟定普遍服务基金的草案，除中国电信、中国网通外，中国移动、联通、铁通、卫通这六大电信运营商将共同出资建立基金，用于补贴在贫困省份的电话业务。具体出资比例以及基金的使用办法正在商讨中。
信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳告诉记者：“不能靠一家企业去投资，因为它的建设费用比较高，业务量小，相对而言，如果按照纯粹的市场法则，他没利可图就不愿去做。国家建立机制让他们去做，为多数人服务，也能够有钱可赚。”
但是也有专家认为，目前电信企业整体上依然赢利可观，可以利用长途电话和国际电话的收益来平衡农村电话的亏损。在建立普遍服务基金的同时，电信企业也有义务大力降低成本，改善农村电话业务的赢利状况。
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