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户口、交通、垃圾——《构建新的城市平台》系列报道         



构建新的城市平台系列报道之二:今天,我们说交通


  汽车是改变人类生活的机器,并逐渐开始走进千家万户,改变着我们的生活。目前,随着“购车热”的兴起,新车大量增加,使本来就已饱和的道路交通更加拥挤。车路矛盾进一步加剧,势必给交通,特别是象北京这样的大城市交通带来更大的压力。城市交通问题已经成为民生关注的热点话题。

  昨天的交通

  自行车问题需要重新认识 交通问题主要是特大、大城市面临的问题。为什么大城市交通问题比中小城市突出?因为大城市人多、车多,空间比较有限。一般来说,一两公里范围内的社会联系步行就解决了,5公里范围内的社会联系自行车就解决了,超过5公里自行车就很费劲。北京不断发展,北京的路也在发展,自行车问题也需要重新认识。

  在每个家庭平均拥有两辆自行车的大城市,重要的是如何将自行车合理有效地与公交为主的理想模式相结合。城市规模扩张和居住区与工作区的分离,正从总体上扩大着“上班族”的出行距离,从而增加了骑车上班者的困难。同时,除了少数私车(包括“公车”)使用者和一些常坐出租车的“打的族”,大多数工薪阶层人士都处在“自行车、公交车、单位班车”的某种组合之中。他们的收入水平距离买轿车尚远,不过,逢重要的事叫辆出租车也负担得起。

  面对这种情况应如何引导呢? 可以由政府有关部门有规划地在主要干线公交车站建立24小时自行车停车场,并对所有持该线有效公交月票者实行免费存车。这是用积极的手段增加自行车与公交车的“联运”,减少它们的直驶或并行。同时,自行车和公交车亦理想地分担着自己的角色:一个“负责到家”,另一个“跑长途”。在现实生活中,已有人购买两辆自行车,走上了“两头骑、中间乘”的中国式道路。

  私人小汽车过多的发展和泛滥 随着国内经济生活水平的提高,汽车社会随之而至。已经造成交通堵塞、交通事故、大气污染、大量的能源消耗、中心区坏死等严重的城市“血栓综合症”。这类“血栓综合症”不仅在国外的城市普遍发生,在今天中国的大城市中也已经初见端倪。

  轿车使用也引发了一系列社会问题 :环境污染问题 ;拥堵及其派生问题;停车场问题。就停车设施而言,现在水平已经是捉襟见肘了,更不用说如何满足未来轿车化进程的发展。

  如何理解“轿车化即现代化”、即“现代文明”?轿车不是电视机或电冰箱,“轿车进人家庭”、实际上是“轿车进入道路网”。“轿车化即现代化”、“即现代文明”, 是汽车制造商的宣传手段,中国高密度城市的道路容量有限,难以扭转严重的交通瘫痪。在高人口密度的大都市,购买轿车是可以的,但用其作为上下班的代步工具是不予鼓励并要付出很高代价的,因为这样做本身会给整个城市带来效率损失。

  今天的交通

  如何解决交通矛盾问题?

  一是综合治理。主要是管理问题,要综合治理,保证城市有高效、良好的道路交通系统;进行道路改造,尽量减少交通量和人流量;要采取多种交通形式;购物中心不要集中于城市。

  二是应该有一个很好的交通政策。世界各国通常采取的交通需求管理对策包含两大方面,即对机动车拥有量的适度控制和对机动车使用的控制。对机动车拥有量的适度控制的办法主要包括:加征车辆牌照税,车辆购置实行配额制,限制车辆标准以及停车库许可制等等。对机动车使用的控制包括运用价格手段的控制措施(例如:停车位控制,征收道路及燃油税,特定管制路段及地区的通行费等等) 及非价格手段的控制措施(例如:设置禁行区,单双号牌照车辆隔日行驶等等)。

  在现阶段中国大力发展汽车产业的政策与规划限制城市轿车的矛盾下,解决问题的关键就在于把规划限制轿车的重点放在使用量上而不是拥有量上。这样既有利于发展民族汽车工业,又可以缓解大城市交通拥堵的现状,使两者都得到有效的发展。

  三是健全交通的管理法制。我国的大城市在机动车化之前,就已形成了高人口密度的城市结构。另外,我国城市在开放经济后突然面对的是一个完全成熟的现代跨国汽车工业。这两个特点意味着我国的城市将没有机会像伦敦、纽约、波士顿等都市那样,有一个相对较缓慢的城市交通系统与汽车工业技术相互适应与进化的过程。更不可能出现像洛杉矶那种专为轿车化社会而设计的城市。只要我国经济继续增长,人民收入不断增加,短短几年的时间内将有大量的机动车(特别是小轿车)涌入我国的城市。换句话说,如果没有政府的管制,一不小心,大城市里就满街都是机动车了。

  高人口密度的大城市合理规制小轿车会不会对中国汽车工业的发展构成影响?

  这种担心是有一定道理的,会有影响,但不是很大。因为中国城市多、疆域广,按目前城市化与高速公路网的发展速度看,部分城市对轿车的限制绝不会对中国未来机动车(包括轿车、货车)的需求总量有太大影响。在汽车商的各种强大推销手段和不少城市决策者对“轿车化即‘行’的现代化”的认同下,能够成功并及时发展公共交通为主的运输体系的城市将很有限。因此,必须从现在开始限制大城市的小轿车使用量。

  明天的交通

  出行方式新变革 一张身份证大小的“绿卡”,正悄悄地改变着“阿拉”上海人的生活:坐公交、叫出租、乘地铁、过轮渡、上轻轨、走高速,潇洒一挥、轻松付费。小小一张IC卡带给人们的是生活习惯和出行思维的大革新。随着交通卡方便、快捷和卫生等优点的显示,正越来越受到人们的青睐。越来越多的寻常百姓在观念上认可这一新的交通付费模式的同时,也开始享受到信息化社会所带来的便利。

  如何理解“行”的现代化? 其实,除了旅游观光,“行”不是目的,而是人们为了到目的地做在起始地不能做的事的手段。因此,在管理和规划我们的城市交通发展时,可达性是比机动性更重要的指标。如果一个城市只是从数量上提高了汽车和道路的拥有量,却没有提高多数市民到达他们目的地的便捷程度,则其以大型立交桥和豪华轿车所表现的交通现代化就只是空有其表。

  确立城市圈交通体系的战略 在道路方面主要是新建快速路、立体交叉桥、自动化交通信号管理系统等以提高路网通行的能力。我国人口密度高的大城市不但应该规划限制轿车的发展,而且需要尽快确立以公共交通为主的发展战略,并以坚定明确的政策不失时机地实施公交为主、特别是以轨道(地铁)为主干,以其他路面公共交通如无轨电车、大公共汽车、小公共汽车为辅的体系。减少对汽车的需求,以形成高效率、高密度、清洁的城市空间。

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