我想讲的是关于可持续发展的交通体系，主要是讲四个方面的问题，第一个是飞速增长的交通需求，这是一个挑战，第二个是城市交通带来的影响，第三是可持续发展交通体系的规划，第四是机动车污染的综合防治，讲这么四个方面。
飞速增长的交通需求，这是一个城市拥挤的一个照片，从这个照片上来看，北京主要的道路上差不多（也是这样），交通需求增长的一个很重要的原因就是人口增长，这是预测的人口增长总的情况，到下个世纪初人口全球大概在110亿，基本上是按照这条线来走的，这条线当中底下的是发达国家，上边是发展中国家增长的，底下这个是人口增长的速率，每十年人口增长多少百万，从这个看出来，目前是处于人口增长的一个高峰期。
交通需求增长快的另一个原因就是城市人口的急剧膨胀，城市化给人们提供了机会，过去20年来城市化的速度应该说达到了惊人程度，一个指标，就是100万人口以上的城市的数量到现在为止，要跟过去比，有很大的增长，另外全球的城市化率也达到了50％以上，大城市人口密度增加的情况这里给出一个比较，横坐标，离城市中心的距离，然后纵坐标是人口累计的数量。
亚洲和欧洲的大城市一般人口密度很大，这里也包括了我们的上海，我们上海的密度在增长中，按照城市来说增长是快的城市，这是中国的总人口和城市化的率的之间的增长的情况，从中国城市人口和总人口都是在急剧变化，随着人口的增加，随着经济的发展，中国的交通需求在迅速上升，这条线如果是咱们国民生产总值的增长，上面这条线是客运的增长，客运人公里表示，低下是货运的增长，货运是用吨公里来表示，特别是客运的增长和国家的经济发展是同步增长的。
各个国家的机动车保有量的情况这里给出，这是人均的国民收入，上边是人均的每千人拥有车的数量，全世界的平均水平大概是每十个人有一辆车，这是咱们中国的情况，跟世界平均水平相差还比较远，如果想到2030年，中国达到目前世界中等发达国家水平，中国人均如果在五千美元左右的话，中国千人当中拥有机动车的数量可能到世界的平均水平了，平均水平也就是差不多10个人一辆车，在2030年左右，中国大概有15亿人口，如果到那个程度的话，中国的车辆可能在一亿，甚至一亿辆以上的这种情况，所以保有量增长的总趋势可能也是很难改变的，刚才给了几个国家，这个是基本上一个总的规律，也是从低下给出的GDP的情况，上边给出机动车保有量的情况。
虽然各个国家的国情不同，发展模式也有很大的差别，但是总的趋势是一致的，随着经济的增长，机动车的保有量都在迅速的增长的，有人预测在今后的30年内，机动车总量的增长主要在亚洲，主要在发展中国家，中国认为是一个非常大的潜在的机动车保有国家，在三年之前的，我跟哈佛大学一起给福特汽车公司写了一个建议，研究交通对环境的影响，福特公司是同意资助这个项目，资助一百万美元来做，但是它提出来，不做中国，希望做印度，他认为中国的中产阶级不够大，汽车购买潜在市场不大，它认为印度的中产阶级比较大，但是过了三年，他们感觉到中国市场汽车购买量的潜在市场，不亚于印度，所以机动车保有量的增长可以持续下去。
这是过去十几年中国机动车保有量增长的情况，有人统计，中国的机动车保有量，现在以每年10％的速度增长，机动车保有量的增长，交通需求的增长这是一个挑战，当然迎接这个挑战的还会有考虑，另一个方面交通带来的影响，这里交通带来的影响，如果在城市区域来说，通常归结为五个大问题，一个是拥挤，再一个是能源消耗和空气污染，噪声污染，交通事故，以及社会的不公平，城市贫民的工作机会受到了限制，贫民收入中较高比例的要用于乘车费用。从全国大气污染的情况里看，这个图是全国的主要城市，主要城市通常我们国家目前环保部门统计三种污染物，可吸入颗粒物，有二氧化硫，氮氧化物，在中国的比较大的城市像北京、上海、广州这一带，城市当中氮氧化物的污染逐渐占了重要，这就是主要由汽车的污染所造成。
在北京地区做过大气污染物的浓度当中，来源于机动车的比例，这在北京地区一氧化碳大概76％来源于机动车，氮氧化物的在95年，68％左右来源与机动车，香港、广州这些机动车比较多的城市，也是类似，从这里看出来，机动车的排放对城市大气污染有明显的影响，这里给出的是1999北京市的情况，北京市这是城市规划区，这一个图是网格，这个网格是两公里乘两公里的网格，氮氧化物排放的情况，然后这个是按照对浓度的贡献，氮氧化物浓度的情况是用网格给出来的，所以交通的密度对氮氧化物的排放起着决定性的作用。
另外机动车的使用对固体废弃物有显著的增加，这里给出了机动车当中特别汽车制造当中主要的材料，从钢材，从塑料，铝、橡胶、玻璃这是从50年到95年差不多45年当中变化，从总体上来说，车是越来越轻，从开始的2吨变成现在的1.5吨总量，然后材料也发生了很大的变化，但是总的来说有机动车使用导致的产生的固体废弃物的量是越来越多，这是美国的机动车的年产量和淘汰量的比较，美国现在差不多每年生产一千万辆汽车左右，它淘汰的车也差不多这个数量，所以一年淘汰下来一千万辆左右的车，车怎么来处置这是一个挑战，应当总的来说，讲到中国的机动车发展也是这个趋势，发展到一定程度以后淘汰的车和生产的车，基本上会趋于一个平衡的。
其他的环境污染，有一个变化过程，比如说铅排放的污染，现在呢中国全面实行无铅汽油，这个有所减缓，所谓的无铅汽油也不是说没有铅了，咱们国家关于汽油的标准当中，无铅汽油当中也是含有铅的，只是量比原来大量的减少，然后机动车当中用的空调，空调当中排放的氟里昂类的物质，这类物质对整个地球的臭氧层起着破坏作用，另外拿废机油来说，从生命周期的角度考虑，整个汽油和柴油的生产，汽车的制造过程，都会对环境产生很大的影响。环境方面的影响是对交通部门的一个非常重要的挑战。
第三个我想简单说一下可持续发展的交通体系的规则，这是两个图，一个是路面交通，是拥挤不堪，这一个呢是地下交通，在路面上看上去非常畅通，这两个那个更好呢，所以如果要确定一个可持续发展的交通体系，需要确定交通目标，需要确定可用的方法，然后要分析限制因素，最后呢是政策策略的类型来确定，首要目标应当保证机动便捷可靠舒适，价格合理，可能这是交通体系的一个基本目标，另外，因素和制约因素，一个是期望和需求之间是有很大的矛盾，另外环境影响费用和可管理性，这里特别讲期望与需求，每人都希望有车，但是，是不是每个人都需要有车，这是有一个很大的差别的，在制定北京市2008年奥运控制环境规划的时候，很多人就问我，为什么不对北京保有机动车的数量提出一个上限，清华在做这件事情的时候，我们提出不限制拥有，限制使用这么一个政策，要限制拥有的话，给国家反复提的小汽车进入家庭，发展汽车工业这个政策对不上，所以我们不限制拥有，但是限制使用，如果不限制使用的话，不光是城市交通的拥挤，光燃料的供应就是一个很大的挑战，在2000年，中国共进口了七千万吨石油，如果我们的机动车继续增长上去，这个石油国内供应就很大的挑战，然后国际市场的供应，有人说中国进口的两亿吨石油的时候，对国际市场也没有很大的压力，国际市场能够调整，但是进口的费用是多少，2000年的时候，我们花了250亿美元，来进口七千万吨石油的，这个对国家是一个压力，所以期望与需求之间，应该以需求为主，而不是以期望为主。
另外呢是可用的方法的评价，就是如何来评价一个可持续交通体系，包括规划的方法和技术的方法来做，可持续的交通应该有这么几项可持续方面，一个是环境的可持续性，环境的可持续性，一定要把环境的内在因素外在化，这个意思是什么呢，现在环境的影响者，他并没有承担控制环境的费用，环境污染的经济损失是由外部，受体来承担了，一定要把受体承担的环境影响，回到排放者本身来做，也就说，比如说汽车污染控制那应当是汽车拥有者的责任，甚至是汽车制造者的责任，而不是公众来承担这种责任，另外设备和燃料要用明确的标准，设备那就是汽车，燃料就是油品，都应当适合环境保护的这种要求，避免做出不可挽回的决定，有些决定是可以挽回的，有些决定是不可以挽回的，有些时候特别对环境问题，要完全的事情搞清楚了以后，再做决策，可能就是不可挽回的了，所以有时候在数据不确切的时候，不完备的时候要做出决策，这可能要冒风险，但是要等把说的问题搞清楚以后再做决策，可能冒的风险会更大，所以在环境问题上，虽然有时候科学上有不确定性，但是为了避免更大的风险，避免做出不可挽回的决定，也时候也要冒一定的风险，做出有利于保护环境的决定来。
另外呢，经济的可持续性，要强调效率和迅速的发展，各种交通方式的社会成本，由自身的运营来支付，这个各种交通方式要靠自身的增强自身增长能力来维持这种交通体系，而不是靠单纯的政策来支持一种运营，交通基础设施的使用要有明确的价格标志，现在为止，中国关于养路费的问题，始终确定不下来，交通基础设施的使用，就没有说按照使用的使用率来标明价格，私有和公有的从业公司在经济上有可持续性，尤其是在从事环保方面的公司，在经济上它有可持续性，如果环保方面的公司在经济上不能够维持这种保持环保的机构，这种机能可能就不能够持续，另外社会要有可持续性，社会的可持续性，主要是指公平性，一个可持续交通体系，应当充分考虑低收入者的可以使用，另外从交通的类型上，不用让重型车辆把轻型车辆淘汰出局，轻型车辆当中也包括了非机动的交通工具，另外从治理的可持续方面，也要有政策保证。
从规划方法上，怎么让持续的交通体系，首先第一条是减少机动车的出行，要减少交通的需求，从城市规划上，从改善通讯上，从提倡步行和自行车交通上，来减少对城市交通的需求，另外呢，应当鼓励大容量交通，包括多种交通方式的整合，多种模式的交通统一收费，来提高舒适性，规划到另一个特点应当减少高峰期的出行，在高峰期要限制出行，这呢可以通过收费制度来实现这一条，很成功的例子就是新加坡，新加坡的同样的道路在高峰期出行和平常时间出行收费的标准就有不同的，另外呢，应当鼓励清洁的交通，包括收费，包括强制性的措施完善技术支持系统，这是从规划，从技术设施的建设，要比较铁路轨道交通，自动的收费的公共交通体系，自动的传输，包括铁路货运，各种不同的基础设施之间要做成本的经济的分析，要从技术上来提倡低成本的这种渠道，另外从机动车本身来说，要提倡清洁的汽车，清洁的汽油，清洁的柴油，要提倡高效的发动机，特别现在大家都在提倡气体燃料，同时，要配备必要的尾气净化，中国的尾气汽车的尾气净化系统也是最近几年开始的，最近几年开始，实际上也是环保推动了汽车尾气的净化，我记得在98年我是给北京市的建议，北京市对新车类似于欧洲一号的排放标准，当时咱们机械工业局咱们有个汽车司的领导问我，你提出汽车尾气的净化会不会议阻碍中国汽车工业的发展，我说尾气净化事情是跟国际接轨的一个重要方面，可以缩短中国汽车工业和国际上的差距，实际上短短的到现在为止不到四年的时间，中国的机动车基本上能够满足相当于欧洲一号的排放标准。另外正在开展的所谓的燃料电磁汽车，或者电动汽车，都是推动汽车更清洁的一种方法。
另外土地利用与交通的关系也是非常密切的，土地利用本身决定了交通的需求，所以在做土地利用的规划的时候，一定要把交通规划纳入进去，在做交通规划的时候呢，应当把环境纳入进去，这样的话，土地利用交通规划，环境综合的决策，综合的考虑可能就减少对环境的影响，另外呢土地利用的时候大家感觉到有不同的形态，不同的差异，这是北京市的城市规划，北京市的城市规划就是摊大饼，一圈一圈地往外发展，现在五环说是今年，北边五环十一通车，全年五环贯通，五环贯通了是不是要六环，六环完了是不是还有七环，但是你外边环的再多，最后都集中到中心去，外边不堵了，里头堵，这个土地利用的形态是不是一个可持续的交通形式，这是深圳的一个城市规划，深圳呢是采取了多中心型的，这种多中心型的，要比这种一个中心型的首先在交通区域的中心解决了，当然也有人对深圳方面的规划提出不同的意见，但是总之大大地缓解了城市中心区域的交通，它就没有一个瓶径，北京市的交通瓶径地区太多，这是一个土地利用的情况。
另外呢要提倡快捷的高效的交通方式，这里呢，给出了不同的交通方式运载量，每车平均运载的人数，每公里费用，每公里费用要将来花费的经费，然后每一条路，一个小时单方向乘客通过的流通量，这都是反映了效率，这里给出了一个三个图，一个图是靠地面交通，汽车在这里走不动，这种是公交系统，单车载人量明显提高，然后交通得到了缓解，再一个是地下交通方式，改善了城市的整个状况。
这里呢是给出各种交通方式的成本和污染物排放量的比较，这里呢，考虑到环境的因素，也考虑到经济因素，综合起来都进行了考虑，所以这里呢，可以为选择一种经济的环境友好的交通方式提供一个技术上的选择，这个环境因素呢，可能考虑到大气噪声污染考虑的比较多，道路建设过程中，对自然生态，或者城市生态的影响呢，相对考虑的比较少一些，这里特别综合起来考虑，各个国家普遍认为，城市的轨道交通是解决城市交通的特别是高密度人口高密度地区的交通的一个主要的选择，从地下交通来说，当然它有它费用高的一方面，但是它不占地，不污染，用地比较大，高架轨道交通也有它很强的优越性，特别相对于地下铁来说，费用比较少，建设费用据估计只有地铁的30％左右，世界大部分的城市地铁的发展呢，应该说得到了重视，这是世界大部分城市地铁的总长度的比较，这是伦敦，大概有400公里，在巴黎地区有1000公里，我们北京99年统计只有55.5公里，上海是37公里，天津只有7.4公里，这是相对来说我们和国外的差距还比较大，尤其是北京要建立成一个国际的大都市，这个国际的大都市从地铁这一条上可能就没有体现出来。
北京市的人口密度跟这些城市比较起来呢，也是非常高的，所以特别适合于这种地下的轨道交通，再一个呢是快速的公交系统，这种快速的公交系统也是一种高质量，以运送顾客为中心的系统，可以提供快捷舒适和低价的经济的交通服务，这里的交通这个公交系统的快速的公交系统的费用，跟地铁比较的话，有很大的优越性，这是投资价格的分析，如果修地铁同样的投资，可能地铁修这么一小段，如果修快速的公交系统，可以建基本上更长，地铁如果时间用的时间大于三年的话，快速的交通系统可能小于18个月，一半的时间就可以把它做出来，这是不同的运载方式，包括地铁，包括快速交通系统，包括铁路，包括轻轨，在每小时在单方向上高峰时候承受的流量，地铁的承受的流量和快速公交系统承受的流量不是非常高的，当然我这里比较的运载量比较快的系统，如果跟小汽车比较起来，那就要大的多了，所以快速的公交系统要舒适，这里给出了特别是一个站台设计，这个公交车站台和上车呢大家就比较方便，这是可用的及时用公交系统，也可以用不同的燃料的车，这种不同燃料的车也大大的减少了对环境的影响，这里可用的车包括清洁的柴油车，包括燃料电磁车，混合动力车，也包括压缩天然气汽车，各个国家都在把它作为相对的清洁能源燃料车。
除了快速的轨道交通之外，公众渴望的公共交通这应当是从解决城市交通需求方面，一个重要的方面，快速公交系统已在世界各国证明了速度，在成本效益和吸引乘客等方面上的优点，咱们国家在昆明也做交通示范城市，在昆明在做，在不少的国家都在推广它自己快速的交通系统。
第四个问题就是机动车污染如何来控制的问题，在用车污染首先控制的是在用车的问题，北京市推出了机动车控制的相当于欧洲一号的控制标准，可能明年一个适当的时候还要推出相当于欧洲二号的一个标准，在奥运之前，在2007年有人建议要推出欧洲三号标准，这个标准呢针对新车使用，假如说2007年推出的是欧洲3号标准，到2008年北京市如果有260万辆车，可能就20万辆、30万辆车是实行欧洲3号的，那在2007之前买的车二百多万辆机动车可能都是不是欧洲3号的，所以对再用车怎么能够加强维护制度，来减少它的排放，这个呢是在减少再用车中最有效的办法，就是IM计划，就是来加强检测，加强维护，来减少排放，这里呢，是包括发展不同的监测规程，过去我们国家是用带速和双带速，实际上汽车没加载的情况来监测的，实际上这个是不能够监测出实际的情况，但是，用工况法来监测的话，成本和时间大概都承担不起，所以应当发展一种简易的工况的办法，这种简易工况办法呢在北京市也得到了认可，对再用车加强监测维修以后，各种污染物的排放量都明显减少，我这里给出的几种图，都是不同的污染物在监测维护之前和维护之后排放的减少情况，一氧化碳减少超过了50％，这里给出从浓度上的变化，从机动车尾气减少的情况，从各国的经验证明是可以做到的，这是美国的轿车尾气排放的标准，是从没控制以前，60年代以前，一直到目前的情况，从这里来看，一氧化碳的排放差不多减少了90％，氮氧化物的排放差不多减少了80％，所以机动车单车行驶单位历程，和排放的污染物，来大幅度的减少是能够做到的，另外对再用车的改造，北京市是推动了一阵子，采取了电喷加三元催化的方式来改造，这是改造以后一氧化碳监测排放的情况的结果，这里了是对不同的车形给出的情况。
对再用车的加强监测和维护是重要的，然后对再用车龄比较短的进行改造也是适宜的，对新车来说呢是要加强排放控制，当时在98年的时候，针对北京市机动车污染控制的情况，在北京大学百年校庆的时候我做了一个学术报告，我说从减少单位好比一公斤的污染物的角度来说，对新车排放加强控制是可能经济上最核算的，我讲了这个观点以后，咱们北京市环保部门的同志其中还认为，可能不是这样，到了过了一个月他们认为，可能是我讲的是对的，所以他们赶快提出，希望清华大学，能不能制定一个北京市率先实行相当于欧洲一号新车的标准，当时我们建议2000的1月1号，后来贾庆林书记知道这个事情以后，他说这个方法是行的，干吗要等到2000的1月1号，干吗不在99年的1月1号就实行，当时我说这样的话可能北京市没有新车买了，汽车工业来不及准备，可能没办法生产出适合标准的车，后来他就问技术上的成熟性怎么样，我说技术上是成熟的，如果快速引进，快速使用也是可能的，所以那时候贾庆林拍板就是从99年的1月1号开始实行，实际上比我们设想的比我们论证的又提前了一年，结果北京市也不是说99年没有车买了，还是有车买了，所以根据这种情况，北京市可能要不断的加快实行对新车的排放来控制，如果我们北京市加速推进新车的控制，这里预测了将来2008年北京市在奥运之前即使北京市的机动车有比较大的增长，各种污染物的排放量也会有明显的减少。
另外一个就是控制污染物。除了车之外，就是油品，有合格的油品，我们已经成功的从有铅汽油，转化到无铅汽油，但是燃料当中，我们国家燃料中硫的含量还比较高，尤其是我们从中东地区，如果持续的进口高含硫使用的话，我们油品当中硫含量的控制就变得更为重要，所以对油品来说一定要减少油品当中有毒有害物质的含量，这相对有国家标准来做。
另外呢，还要提高燃料的经济性，这是燃料的经济性的一个表示，这里呢是给出美国汽油的使用量的情况，但是这里呢，低下是给出了平均的运输历程，在60年代的时候，美国是按1加仑汽油运行12.4英里，到了90年代增加到了1加仑汽油平均运行16.4，就说单位燃料能够开的路程更长，所以前不久世界各国汽车业都在推动三升汽车，所谓三升汽车，行驶一百公里，只有三升汽油就够了，朝着这个目标去努力，如果能做到这一条的话，总的燃料的消耗就降低了，燃料的消耗降低不但节约了大量的资源，污染物的排放量也减少了，所以如何提高燃料的经济性，也是改善环境的一个重要的方面。
另外呢，是燃料和发动机的技术的发展，如何生产出新一代的发动机来减少污染物的排放，这个呢在国家“863计划”当中，把新型汽车的研究列入了一个重大专项来做这个事情，另外有一个政策支持，要奖惩，惩罚、惩戒、奖励措施要结合起来，要有经济的手段来推动尤其是对环境造成影响要由造成者承担，咱们国家老是说燃料税的问题，可能不少同志到美国去看，美国洛杉矶它的油价上打标牌打的很清楚，比如说我这个好比1.2元1加仑，多少钱是我的油钱，多少钱是联邦政府税，多少钱是当地的税，加起来是一块二，很明确的这样，实际上咱们国家如果有钱买得汽车，应当也有钱开一个更清洁的汽车。
另外汽车业对提出清洁汽车，可能各个国家也有不同的反应，这里说到典型的美国对控制汽车它的抱怨，特别是美国福特汽车公司的总裁，他们认为美国整个汽车业的关停即将来临，提出这个环保政策可能对他们不利，对汽车业不利，对实际上他有一个很强抵触情绪，实际结果呢，是轿车生产并没有因为提出环保标准来减少，新车的价格的增长，也是非常少的，都是在正负3％的范围，这个美国汽车增加费用，并不是说因为汽车尾气净化装置增加了，主要的钱增加在高档的收音机，电动窗，电动镜其他附件上，这些附件增加的费用远比好的环境的费用增加的多，所以从如果能够承受住这些费用的增长，如果你要有强调环境意识的话，对环境设备的增长应该是大家接受的一个范围。
所以从总的控制效果来看，美国应当不算一个成功的例子，但是即使不算一个成功的例子，它也做到了这一条，这是从60年代以来，美国的机动车行驶的历程数，从这个行驶里程数是持续增长的，但是它与机动车有关的氮氧化物，一氧化碳，这些微粒子的排放是减少的，这是一块，这是一个大家说的美国在南加州，洛杉矶地区来看的话，臭氧污染最严重的一个地区的代表，这是77年它臭氧超标的一个范围比较大，到了86年有所缓解，96年又更大的改善，所以花了差不多20多年，由于机动车污染导致的污染的经过是显著的减缓了，我刚才说北京市到2008年我们的机动车可能增长到260到280万辆的范围，能够按照城市的标准来做的话，排放标准来做的话，从污染物的排放总量都会有消减的，所以一个可持续发展交通体系，提供一个好的环境，这两者是可以兼顾，可以做到的，所以在强调可持续发展交通体系的时候，由于今天是环保和工作的论坛，更多的强调环境的方面，我认为这是可以做到的，这是我报告的内容，谢谢大家。
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