深圳：流动人口管理尝试新举措

央视国际 (2005年03月16日 15:25)

　　记者 刘润洲

　　深圳是一个流动人口比重高的城市，如何掌握流动人口的相关信息一直是个难题，以前如果依托公安辅管员，但是他只知道人不知人住哪儿，房屋租赁部门只管房子却管不了人，根据统计资料显示“发生在出租屋的案件，大概30%左右，其中有的地方达到50%，犯案的大概95%是外来人口。如今深圳把两者功能合并设立房屋租赁管理员，把流动人口的治安管理落到了实处。

　　房屋租赁管理员，这是深圳市2003年底成立的一支全新的队伍，这支队伍由原来的公安局暂住人口协管员和国土规划局的租赁员合并组成，其职责主要是采集全市房屋出租人和租赁人的基本信息，这支队伍统一由同样是新成立的深圳市出租房管理办公室领导。

　　实际上成立出租房管理办公室，组建专门的房屋租赁管理队伍不仅仅是行政体制改革的要求，更主要的原因还在于深圳市在全国罕见的人口结构和社会治安背景，目前，深圳市的户籍人口是165万人，其余都是暂住人口，但是暂住人口到底有多少呢，2004年7月，当时还是深圳市委书记的黄丽满在视察一个街道办事处时有过这样一段即席讲话，他说深圳市公安管理的人口是一千万，但副食，粮食供应部门给我的数字是1200万，到底深圳的常住人口是多少，常住人口加流动人口是多少，这个问题研究不透，心中就无数，黄鹂满所说的心中无数在社会治安的问题上最集中的反映了出来，而这一问题也成了深圳市委市政府目前最大的隐忧之一。

　　要想从源头上控制流动人口的犯罪，尤其是发生在出租屋内的犯罪，必须让每一个进出深圳的人都在这座城市的记忆中留下他的印记，新成立的深圳市出租屋管理办公室和房屋租赁管理员承担的就是这样的职责，王小鹏是深圳市保安区的一名房屋租赁管理员，这天上午，他来到保安区福家新河第三社区进行厉行的房屋信息登记。在简单的一问一答中，王小鹏必须把这个租赁户的身份证，工作单位，家庭住址等基本信息全部记录在案，更关键的是还必须确认这些信息的真伪。王小鹏告诉记者：首先要看身份证里有无暗记，长城标志明不明显，再看出生年月日对不对的上，身份证号码对不对，然后问问他哪里人，以便看出其口音是否正确，最后问问他有没有厂牌，在哪里上班。如果判断不出，报告警察，再过来查看一下。

　　现在，在保安区有数百名像王小鹏这样的管理员每天都在不定期的对辖区出租人和租赁人的基本信息进行登记，但是如果遇上了不肯配合的出租人或者租赁人，管理员怎样才能采到相关的信息呢？

　　王小鹏说：“如果上门不开门的话，我们叫警务室的警长，公安干警，来帮我们把信息采集到，如果确实不开门的，我们根据有关的行政处罚，对业主进行罚款，或者要求他停租以示惩罚。“

　　为了让房屋租赁管理员更加有法可依，于法有据，2002年深圳市相继由人大修改了相关的管理条例，并由政府通过了出租屋管理的若干规定，有了法规的保障，深圳市对全市出租人和租赁人的信息收集进展顺利，而这些信息在汇总后全部和市公安局的网络相连接。

　　社区民警每天都可以通过网上查到任何一个人的进出，同时也减低了民警工作的难度，可以检查，核对很多情况。

　　深圳市的渔民新村是我国改革开放的标志性地域之一，1984年，邓小平曾来到这个村子进行视察，然而这个我国最早富裕起来的村子由于流动人口不断增加，社会治安一度极为混乱，2004年8月，渔民村在推倒了所有的老房子完成现代化的改造后，开始在所辖的房屋出租管理办公室的配合下，对租赁渔民村的流动人员进行严格的登记备案。

　　有了严格的流动人口的进出信息登记，再加上其他管理手段的跟进，渔民村的治安状况大为好转。仅2004年一共发生了三宗案件，相比2003年的16宗幅度下降很明显。

　　从农村变成社区，渔民村的变化是深圳市城市管理进程中的一个缩影，而高达十比一的外来人口和城市户籍人口的比例，又给深圳带来了特殊的难度和复杂的形势，通过理顺管理体制，组建专门的机构和队伍，深圳市正在把外来人口纳入科学的管理。

　　现在人大通过了管理法规，政府又在进一步修改，颁布了有关的规章，管理力度进一步加大，同时，有关各个职能部门，联合关于出租屋管理，加强出租屋管理的一些意见，这些都是立法方面的一些发展。

　　房屋租赁听起来是一个社会生活中的一件小事，但是把这件事抓实抓牢，也就抓住了社会治安工作的关键点，深圳市正是通过设立房屋租赁管理员，实现了常驻人口与流动人口的统筹管理，为创建平安深圳发挥了重要作用。

责编：西寻 　来源：CCTV.com