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上海将限制城市建筑高度(2003.10.22)
央视国际 2003年10月23日 10:42
上海是我国在建高层建筑最多的城市之一，一个月前，有关上海将限制建筑高度的消息广为流传，今天，这个悬念终于有了答案，上海市政府今天下午宣布，将用立法的形式控制城市建筑的高度和密度。
此前，社会上一直有传言说，上海市政府将明确限制建筑物的高度。但在今天的新闻发布会上，新闻发言人否定了这一说法，正式公布的措施将是用限制容积率的方法来间接控制城市建筑的高度。
上海市政府新闻发言人焦扬：高度一刀切是不合适的，用容积率可以有效间接控制楼高、密度等。
所谓容积率，是指建筑面积与土地面积的比值，打个简单的比方，在1万平方米的地皮上，如果盖2万平方米的建筑，容积率就是2，如果盖3万平方米，容积率就达到了3。容积率与建筑物的高度和密度直接相关。目前上海中心城区住宅楼的容积率基本上都在3.5—4之间，而商务建筑的平均容积率一般都在5以上。
在今天刚刚公布的《上海市城市规划条例（征求意见稿）》上，记者看到，住宅建筑和商务建筑容积率的上限分别被降低为2.5和4，这意味着今后上海市中心城区将不再可能出现超高建筑群，因为在同样的地皮面积上，建过高的大楼会使容积率超过规定的上限。
高层建筑给上海带来城市病
近十多年来，上海高层建筑如雨后春笋般拔地而起，日益长高的“水泥森林”给这个特大城市带来了越来越严重的“城市病”。
记者：弹丸之地陆家嘴因聚集了众多的高楼，去年地面沉降达3厘米，而整个上海每年也在以1.5厘米的速度在下沉，如果照这个速度，10年就要下沉15厘米，100年就是1.5米，成了现在戏说的上海变“下海”。
同济大学建筑管理与房地产系主任施建刚说：上海在过去10年建造了欧美100年才建起来的建筑数量，速度是很快的。上海现在每年沉降1.5厘米，而发达国家最多才1厘米，一般都在几毫米的范围。
截至2002年底，上海市已建成高层建筑4916幢。到今年6月份，已经审批的在建、未建18层以上的高层建筑还有2000多幢。房地产的高密度、高层化的开发，导致中心城区人口剧增。目前，上海内环线以内每平方公里的人口密度为4万人左右，远高于纽约、伦敦和巴黎等世界大城市。在上海市气象局提供的最新卫星遥感热场图看，闸北、虹口、杨浦区的热岛效应非常明显。
上海市人大城建环保委副主任胡运骅：它比周围的温度要高2-3度，这些地方夏天非常热。如果下暴雨的话，很有可能下在这些地方，因为这些地方热空气上升，碰到云层以后凝结成雨。
对于那些久居城区的市民来说，高密度建筑群带来的采光等问题也一直困扰着他们。住在宁夏路上海春天小区的鲍先生，自从住进一期新房之后，就一直愁眉不展，因为他发现距离自家不到50米的一幢建筑正在不断加高。
居民鲍先生：我们谁想到它一造造了100米，33层。现在我们光照受到了很大影响，上午10点以后是没有阳光的，下午跟晚上就更没有一点阳光。
相对于光照，建筑安全是小区居民更担心的。因为小区地面下是流沙层，两年前附近路面曾经坍塌过一次，还造成了煤气泄漏。
居民陈先生：在原来坍塌现场不到30米的距离就造了34层的高楼，而且还造了4幢。我们居民对此是很担心的。
据专家分析，大量无序开发高层建筑，会给中心城区的水、电、煤供应造成较大的压力，而且还容易造成光污染、噪音污染等问题。
专家：限制高度关键在落实
北京市曾经出台过限制建筑高度的规定，但执行的效果并不理想，业内人士表示，上海市的新措施关键还在落实。
清华大学人居环境研究中心主任毛其智告诉记者，建设部早就提出要求，全国城市建设都要编制整体规划，其中必须对建筑的高度和容积率提出明确的建设范围。在北京，市政府曾在1990年和1994年两次颁布了严禁在市区建设高度超过60米或18层建筑的具体规定，但这些并没有被严格执行，比如在北京，近两年就审批了不少高度超过100米的高层建筑，并且很多是集中在中心城区。
清华大学人居环境研究中心主任毛其智：应该说还是为了高额的商业利润的推进。房价利润增高，开发单位为谋求利益，都突破了限制规定。而这些情况没有被制止，政府应该说是有责任的。
毛其智表示，对城市建筑的高度和容积率做出限制，并不是简单地反对建设高层建筑，高层建筑的增加毕竟是城市经济发展的重要标志。但其建设一定要科学规划，疏密有制，否则会造成人类居住环境和经济的巨大损失。
清华大学人居环境研究中心主任毛其智：建设大量的高楼，对交通、供水的承载能力是巨大考验，城市会造成很多不顺畅，整体的高层建筑出现的问题是灾难性的。北京目前把过多的城市功能集中在城市中心区，造成了大量超高超容积率的建筑出现在城市中心区，带来了最主要问题就是目前面临的城市交通拥堵。
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