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出口退税政策重大调整 专家称新方案一举多得
央视国际 2003年10月10日 23:11
今天，国务院在北京召开出口退税机制改革工作座谈会。国务院总理温家宝表示，国家将对近几年形成的出口退税严重积欠问题提供一揽子解决方案。
温家宝指出，出口欠退税的原因，从表面上看，是中央财政安排的出口退税资金不能满足出口贸易增长的需要，但从深层次分析，是出口退税机制不合理。必须从改革机制入手，建立出口退税的新机制。温家宝指出，改革的基本原则是：“新账不欠，老账要还；完善机制，共同负担；推动改革，促进发展”。改革措施主要包括五个方面：一是对出口退税率进行结构性调整；二是建立中央财政和地方财政共同负担出口退税增量的新机制；三是新增加的进口环节增值税和消费税收入，首先用于出口退税；四是调整出口产品结构，推进外贸体制改革；五是累计欠企业的退税款由中央财政解决。
3000余亿退税积欠将全部由中央财政负担
出口退税是国际通用的鼓励出口的政策。政府把出口商品在生产中缴纳的增值税退还给企业，使商品能够以比较低的价格参与市场竞争。但在我国，应退税与实际退税间却长期存在着严重的缺口。
截止到去年年底，全国累计出口退税欠款是2477亿元，到今年底预计这个数字将超过3300亿元。而今年年初制定的出口退税额度只有1100亿元。一方面是国家财政的包袱越来越重，一方面是企业拿不到退税款。因此今天在这里召开的会议受到了各方的关注。
中国社会科学院财贸研究所副所长高培勇：“日益增长的退税数额、退税的规模，将由谁来承担比较合理？现在这个新方案的出台让我们都松了一口气，总算是找到了一个解决问题的办法。”
据高培勇介绍，这次的改革方案主要有三个重点：将平均退税率调低3个百分点，也就是从目前的15%降到12%；出口退税的增量部分中央财政承担75%，地方承担25%；应退未退的3300亿元的存量部分将由发行专项国债的方式一次性解决。
国务院发展研究中心研究员隆国强：“这次可以说是一揽子的政策出台，表现了一个非常积极的信号，就是新一届政府下定决心在尽量短的时间内解决出口欠退税累积下来的一系列问题。”
出口退税新政策反响强烈
早在今年“两会”时期，本栏目曾对企业界的两会代表和委员改革出口退税政策的呼吁作了大量报道。代表委员们的意见受到了国务院领导的高度重视，此次推出的一览子解决出口退税的措施，受到不少企业的欢迎。
今天在中国纺织品进出口商会，聚集着许多纺织品出口企业，正在研究新的政策，记者对中国轻工工艺品进出口商会以及中国医药保健品进出口商会进行采访，他们表示，正在积极研究新的政策，调整企业的竞争策略。不过对于降低退税比率，部分企业也表达了实施起来的难度。
福建福耀玻璃工业集团公司总经理曹德旺：出口退税率降低3%，但对企业出口成本来说，成本就增加了3%，对出口企业不是利好。
专家称出口退税新方案一举多得
有类似担心的不仅曹德旺一个，但是长期研究宏观经济的专家普遍认为，目前是我国解决这一老问题的好时机，长远地看，它对企业、国家都是一个一举多得的好方案。
国务院发展研究中心隆国强：“毫无疑问肯定是会导致出口的增长速度下降，但是今年一直到明年大家可以看到，中国的出口增长速度是30%，所以在这么一个高速增长的背景下，下调出口退税率，相对来说我们比较容易承受它的影响。”
中国社科院专家高培勇认为，从长期来看，新方案明晰了出口退税的数额和退税时间，给了出口企业一颗定心丸。
中国社科院财政与贸易研究所副所长高培勇：“现在根据我国的财力，就能退给你这么多，而且肯定能退给你这么多，以后也不会有新的拖欠，这对企业的出口战略的安排、出口的经营无疑就是一个定心丸。从政府的角度讲，对于出口退税的财源的安排也终于有了一个了断性的解决办法。第三这对人民币升值的压力总的来说也有所缓解。这是一举多得的措施。” 高培勇解释说，缓解人民币升值压力主要是通过调节国际收支，进而调节国际市场人民币的供给与需求达到的。
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