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固定电话垄断何时打破 专家称需更多尝试
央视国际 2003年09月25日 10:37
成都：固定电话有了选择
在同一个小区的用户，通常只能选择某一家电信商的固定电话。现在在四川成都，这种状况正在发生改变，在一些小区，居民们已经可以开始自由选择任何一家固定电话业务运营商。
在成都街头的一家通信代办营业厅里，记者看到，这里同时张榜公布着电信、联通、铁通、网通四家运营商固定电话业务的资费标准，柜台上摆放着四家运营商的电话业务申请单，成都近200个小区和楼盘的住户，可以在这里选择安装任何一家运营商的固定电话。
用户：“我看缴费、服务各方面哪边方便，我就用哪边。”
营业厅的工作人员告诉记者，由于有了选择，在固定电话的安装和使用上，越来越多住户的使用心态正在发生改变。
四川泰龙通信公司双楠厅副主任巫晋萍：“现在有联通、电信、铁通、网通，现在用户最关心的就是资费问题和售后服务问题，所以，客户一来，不会只选择电信了。”
一位正在缴费的用户告诉记者，现在报修电话，一般当天几小时内就能修好。住户孙大妈说，现在她们这个小区哪一家电话公司的电话都有，在搬进新居后，她们家改装了网通公司的电话。用户：“你觉得哪个地方服务态度不好，或者是怠慢你，或者是他不理睬你，我就可以另外选择。”
泰龙：打破垄断遭遇阻击
在成都，打破“固定电话最后一公里垄断”的泰龙公司，只是一家规模不大的民营公司，而今年这家公司一度因遭遇封杀而举步维艰。
泰龙公司的做法，就是与房地产开发商合作，进行用户驻地网的建设，搭建一个公共平台，通过这个公共平台，小区住户就可以选择任何一家固定电话运营商的业务。
四川泰龙通信公司总经理张贤清：“在没有驻地网运营商这个层面的时候，谁先去占有了这个楼盘，谁圈占了这块地盘，基本上就锁定了这个地盘上所有的客户群。”
此前泰龙仅代理联通公司的固定电话放号、网络建设等业务，到今年初以前，泰龙公司又分别与铁通、网通两家公司达成代理合作协议，此后，泰龙公司改变经营策略，在新建小区建设公共平台，为各家固定电话运营商提供接入服务，但是，作为四川最大的固定电话运营商，四川电信却没有与泰龙进行合作。
中国电信四川省公司市场部副经理尹进：“实际上他提出了很苛刻的条件，你想想，他就是建一点驻地网，建一点市话的交换机，就要分你所有市话费的40%，月租费归自己，装机费全部归自己，那我们中国电信搞了这么多年的投入，从整个来比较，这是很不合适的。”
在成都街头，一块标明电信占据98%固定电话市场份额的巨幅广告牌格外醒目。四川电信毫不讳言，他们希望这种市场主导地位能够继续保持。
中国电信四川省公司市场部副经理尹进：“就是告诉用户，为什么选择中国电信，那就是因为中国电信的网络、中国电信通达的地方，中国电信的技术，中国电信各方面的优势。”
今年三月，成都一些居民向消费者协会反映，在购买新房后，他们原来使用的电信公司的电话无法移到新建小区。成都电信随后在媒体上发布公告，提请消费者注意，称有14个小区由于房地产商与别的电信运营商签订了协议，电信公司不能进入。公告一出，各新建小区楼盘销售不同程度受到影响。此时，销售正旺的蜀都花园开发商发表申明，称小区固定电话网已经交给一家叫泰龙的驻地网运营商建设，成都电信应该与泰龙协商进入。
四川泰龙通信公司总经理张贤清：“这个时候，电信一下子就把矛头指向泰龙公司了，这样引出来的，在这之前，我们从来没有跟电信公开发生过这种争执。”尽管没有与电信达成合作协议，但为保证用户的选择，泰龙一直免费让电信进入自己建设驻地网的小区。但电信对此并不满意。随着争执升级，今年6月13日，成都市政府召集各方协调，之后以会议纪要的形式宣告泰龙公司超范围经营，即日起停止一切固定电话接入业务。
四川泰龙通信公司总经理张贤清：“用户驻地网经营的是网络接入业务，那么，网络接入业务在我们看来，它一定包含两个方面，一个是互联网网络的接入业务，第二个就是固定通讯网络的接入业务。”
7月17日，成都市政府再次召集各方予以协调，收回此前发出的会议纪要，而新的会议纪要也删掉了泰龙公司违规经营的内容，泰龙公司由此重新走回市场。
固定电话：垄断何时能破？
采访中记者发现，与成都电信相反，其他几家电信运营商则积极与泰龙合作，扩大市场份额，寻求打破电信在成都以及四川固定电话市场上的垄断地位已经成为他们最迫切的愿望。
中国联通四川省公司固定通信部总经理曹烽：“泰龙作为一个驻地网运营商，他们在户线接入工程上投资，同时与其他电信运营商合作，或者向其他运营商租赁线路资源，来向用户提供服务，我们觉得这是一个非常好的模式。”
中国联通是继电信之后最早发展固定电话业务的，但是，从1999年到现在，公司在四川的固定电话用户还不到15万，铁通公司目前在四川有近10万用户，今年5月刚刚在四川放号的网通固定电话用户还不到1万，三者相加，也不到26万，而整个四川，到去年底固定电话用户就已经超过1000万。
中国联通四川省公司固定通信部总经理曹烽：“在目前的市场上，中国电信就是一个垄断的代表。”曹烽称，要打破垄断，真正形成公平竞争，必须至少有两家以上、至少占据30%市场份额的运营商，实现这个目标，无疑还相当遥远，而固定电话市场的绝对垄断，已经让后来的固定电话运营商感受到了生存危机。
铁通成都分公司副总经理王启荣：“整个电信对铁通发展的一些小区进行点刹的新形势，使我们发展用户非常困难，特别是配合它网间不畅这种手段来处理这个问题，我们更是难以承受的。”王启荣正在整理一份遭遇不公平竞争的调查材料，他告诉记者，由于互联互通方面存有障碍，电话拨打不畅，再加上市场诋毁等因素，今年仅7月到8月间，就有200多用户停止使用铁通的固定电话。对其他运营商的指责，四川电信并不回避。
中国电信四川省公司市场部副经理尹进：“肯定不可避免，在发展之中可能会有一些需要大家共同商量来解决的问题，总之一句话，按照国家的规定和政策来做吧。”
打破固定电话垄断：需要更多尝试
电信专家认为，泰龙的经营方式尽管在电信政策上还没有明确的界定，但对于打破固定电话领域目前的垄断局面，无疑是一种积极的尝试。
北京邮电大学教授阚凯力：“即使任何一个地区有不同的运营商，也是各个运营商分别去跑马圈地，一个楼里的住户还是没有选择的权力，所以，泰龙的出现，首先打破了当地主导运营商对市话的垄断。”阚凯力称，即便是国际上，固定电话的用户线也是天然垄断的，也就是一旦某一家电信运营商拥有了某个区域的用户资源，布设了用户线之后，就不会给自己的竞争者使用，这样，用户实际上失去了对运营商的选择权。因此，泰龙模式也无疑是一种创新。而电信监管部门，四川省通信管理局在接受记者采访时，对泰龙公司的这种经营方式表示了谨慎的支持。
四川省通信管理局办公室副主任乔晓斌：“公司和公司之间，在这最后一公里如何对等地相互开放，也是我们今后应该研究的问题，我觉得打破垄断的方式应该是多种多样的，各种尝试都应该有。”乔晓斌同时认为，作为最后一公里的用户驻地网走向开放是必然的，社会资金的进入，对打破固定电话业务的最后垄断有一定作用，但国家行业主管部门也当尽快从政策上予以明确界定，设定进入电信领域的资金与技术门槛，规范市场经营，最终维护用户的权益。
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