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《安排》展新猷 “更紧密经贸关系”：内地与香港双赢
央视国际 2003年06月30日 16:58
CCTV.com综合消息：6月29日，在香港回归祖国6周年之际，商务部副部长安民代表中央政府与香港特别行政区财政司司长梁锦松，正式签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，温家宝总理出席了这一协议的签署仪式。
CEPA协议文本和磋商纪要的正式签署，成为香港、内地经贸发展史上具有里程碑意义的重大事件。它的主要内容包括哪些方面？它是怎样一份大礼？将给香港以及内地经济带来哪些影响？香港各界对于这一协议反响如何？
香港、内地经贸发展史的里程碑：《安排》正式签署
香港回归以来，历经亚洲金融危机、美国“9·11”事件的冲击、世界经济形势低迷以及SARS肆虐等重大影响，可谓“六年风雨不寻常”。但自始至终，中央政府都对香港给予了深切的关心和坚定的支持。为促进内地和香港特别行政区经济的共同繁荣与发展，加强双方与其他国家和地区的经贸联系，自2002年1月25日起，内地与香港特别行政区代表开始就《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称《安排》，英文缩写CEPA）进行磋商。
当香港和内地遭受SARS侵袭，抗SARS工作压倒一切的时候，香港一些商界人士一度担心，关于CEPA的磋商会因此中断，原定签署的日期可能被迫延后，然而中央新领导集体审时度势，针对当前香港经济亟待注入“强心剂”的现状，毅然决定加快磋商步伐，终于在香港回归6周年的喜庆日子里，于2003年6月29日在香港正式签署CEPA的协议文本和磋商纪要。这是一个在香港和内地经贸发展史上具有里程碑意义的重大事件，它再次向世人证明了香港在世界经济贸易格局中的独特优势。
CEPA协议文本和磋商纪要的主要内容
概括地说，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》文本包括了货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三方面内容。协议文本和磋商纪要的主要内容是：
第一，《安排》的总体目标是：逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。
《安排》的实施与今后修订的原则是：遵循“一国两制”的方针；符合世界贸易组织的规则；顺应双方产业结构调整和升级的需要，促进稳定和可持续发展；实现互惠互利、优势互补、共同繁荣；先易后难，逐步推进。
双方从2004年1月1日起开始实施《安排》下货物贸易和服务贸易自由化的具体承诺；双方将通过不断扩大相互间的开放，增加和充实《安排》的内容。
双方同意《中国加入世界贸易组织议定书》第15条和第16条，以及《中国加入世界贸易组织工作组报告书》第242段的内容不再适用内地与香港之间的贸易。
第二，香港将继续对所有原产内地的进口货物实行零关税。
内地将自2004年1月1日起，对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税。这273个税目的原产地标准将于2004年1月1日前磋商确定。
内地将不迟于2006年1月1日对以上273种以外原产香港的进口货物实行零关税，但须事先由特区政府核定产品确实在港生产，并由双方核定产品清单和确定原产地标准。
第三，自2004年1月1日起，内地将进一步向香港开放服务业的主要内容有：管理咨询、会展服务、广告、会计服务、建筑及房地产、医疗及牙医、分销服务、物流、货代服务、仓储服务、运输服务、旅游服务、视听服务、法律服务、银行业、证券业、保险业。
第四，贸易投资便利化领域主要包括：1、贸易投资促进。2、通关便利化。3、商品检验检疫、食品安全、质量标准。4、电子商务。5、法律法规透明度。6、中小企业合作。7、中医药产业合作。
第五，《安排》共有6个附件，分别是内地对原产香港的进口货物实行零关税安排、适用于《安排》的原产地规则、原产地证签发程序和合作监管机制、内地与香港相互开放服务贸易领域的具体承诺、“服务提供者”定义及相关规定、贸易投资便利化措施。《安排》各附件的法律文本将于2004年1月1日前签署。 [全文]
CEPA是份什么样的“大礼”
温家宝总理在香港出席CEPA签署仪式后指出：“有人说，这个《安排》是一份‘大礼’。但依我看，真正的‘大礼’是：我带来了新一届中央领导集体的坚定决心，我们将毫不动摇地继续贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、高度自治的方针和香港基本法，中央政府对香港既定的方针政策都不会改变。”
那么，CEPA到底是一份什么样的大礼。专家指出，这一《安排》的签署，将使内地与香港实现双赢。这种类似在两地建立自由贸易区的做法将更进一步促进内地和香港之间的经贸合作，尤其为香港经济的发展注入新动力。
■“零关税”给香港制造业带来新商机
香港经济界人士认为，“更紧密经贸关系安排”签署后，香港制造业可能面临两大机会：一是内地港资企业回流，二是外国公司投资进驻。香港厂商会会长陈永淇：目前香港的制造业几乎都转移到了内地市场，其中80%的投资者选择了珠三角地区。内地的钟表、珠宝生产厂商中一半以上的投资者是港商。香港总商会总裁翁以登认为，内地一旦对香港产品实施零关税，钟表和珠宝两个行业的设计部门会更多地迁回香港，因为这两个行业属于高增殖行业，而设计环节需要聘用的人才较少，有条件将设计部门迁回香港。而劳动密集型的纺织等行业仍会留在内地。香港总商会总裁翁以登：高科技的设计是在香港，大型雇佣员工的行业会在珠三角 。另外，内地给予香港产品零关税优惠政策，将会使更多的日本及欧美的化妆品厂商在香港投资设厂，香港的经济也会因此受益。
■贸易便利化促进两地经济融合
“更紧密经贸关系安排”的另一项重要内容是内地与香港之间的贸易便利化程度将大大提高。比如，从7月份开始，广东居民进入香港的手续将进一步简化。
“个人游香港”作为这次投资贸易便利化的重要内容，7月份首先在广东地区试行后，游客就可在一段时间内多次往返香港且不用跟团，这将会大大活跃目前的香港旅游业及零售业。据了解，内地到香港的旅游人数从1997年的230万人次增长到2002年的680万人次，翻了近三倍，给香港带来了近200亿港元的旅游收入，目前内地已成为赴香港旅游的第一大客源地。另外，在物流及资金流方面，深港24小时通关等措施事实上已先行一步，接下来内地与香港电子商务的发展、港珠澳大桥的兴建等，都将促使两地的货物贸易及服务贸易更加顺畅。
■香港影片进入内地配额取消
“更紧密经贸关系安排”签署后，香港电影今后无须配额可以直接进入内地电影市场。
香港素有“东方好莱坞”之称，七八十年代，香港电影每年出口占全球第二位，仅次于美国。但近年来一直在走下坡路，有70％业内人士失业或半失业，电影产量在全盛期一年300部，而今年上半年才拍了不到30部。
就在香港媒体公布这一消息的当天，中国星等三只电影业股票最高涨幅达到20%，香港电影业人士称此举对于身处困境的香港电影业来说无异于一剂“强心针”。
■ “更紧密经贸关系安排”促进香港经济转型
对于更紧密经贸关系安排对香港经济的长远影响，专家认为，这将有利于缓解香港经济的压力，推动香港经济转型。
美林中国主席刘二飞：给香港服务业上的优惠、政策上的优惠，实际上就是提前实施了我们国家在世界贸易组织框架下的承诺，就是2007年以前要兑现的承诺，所以香港的服务业有这么3、4年的机遇，提前得到这些优惠条件进入内地市场。
中国人民大学公共管理学院研究所所长叶卫平：签订这一协议，可以在中国加入世界贸易组织过渡期结束以后，中国市场全面开放以后，使香港原来作为转口贸易、转口投资中心的地位下降的速度慢一些，能够从另外一方面得到一定补偿。叶卫平解释说，这里的补偿就是指内地在货物贸易、服务贸易等方面提前向香港开放。
摩根大通银行大中华区首席经济师郑杏娟：香港现在本身就是进口零关税，而且收入税很低，现在出口到大陆又是零关税的话，对它当然是一个很大的刺激。
专家同时指出，香港应借助这个时机，重新找到自己在世界经济中的定位。中国人民大学公共管理学院研究所所长叶卫平：香港的定位，我是很同意原深圳市长于幼军的说法，香港应该善于同珠江三角洲的深圳、广州进行产业分工。
美林中国主席刘二飞：除了作为一个金融中心以外，尽量维持国际贸易中心和物流中心，然后去开发建立作为一个高科技中心的香港。[经济信息联播：签署经贸关系安排 内地与香港联系更紧密]
■人民日报：分析家预测CEPA签订是中国经济一体化战略的重要一环
据人民日报报道：CEPA是香港与内地的双边经贸关系安排，不能简单看成是内地对香港的优惠或扶持。中国加入世贸组织一年多以来，中国融入全球化经济体系的程度日渐加深，在众多跨国企业争相抢占内地市场的时候，享尽天时、地利、人和的香港企业及其产品在CEPA的推动下“长驱直入”，可以协助内地企业进一步打开世界市场。据悉，在内地与香港的CEPA尘埃落定之时，内地与澳门的CEPA谈判也于近期在北京正式激活。有分析家进而预测，内地与香港CEPA的签订，是中国经济一体化战略的重要一环，是构建中国内地、香港、澳门、台湾“大中华经济圈”的起点；如果把CEPA与正在进行的中国—东盟自由贸易区谈判联系起来，则中国区域经济一体化战略之一斑更加清晰可见。所以，从一定意义上讲，CEPA不单单对香港人而言是一份“大礼”，对所有中国人而言，也应该是一份不错的“大礼”。
中国财经报道：关税减免、门槛降低 CEPA推动香港再起飞
经济信息联播：CEPA优于中国加入世贸组织的承诺
香港各界积极评价CEPA的签署
《香港与内地关于建立更紧密经贸关系的安排》6月29日正式签署后，香港各界做出积极响应，普遍认为此举显示了中央对香港的支持，为香港经济发展开辟了新商机。
■香港商贸界：《安排》提供新商机
香港贸易发展局主席吴光正认为，《安排》为以香港为基地的公司提供了发展内地业务的新商机。《安排》重点在于货物贸易和服务贸易自由化，有利于巩固香港作为全球与中国内地贸易的首要商贸平台地位。吴光正表示，《安排》将有助于香港吸引生产高增值产品的新投资，特别是科技含量和知识产权成分较高的产品，在香港生产销往内地更为有利。
香港贸易发展局中国内地总代表朱英：香港经历金融危机和SARS之后，这个协议来得很及时，在心理上是一个刺激，香港现在需要的就是一个信心的推动。会有更多的企业希望通过香港进入内地市场，对香港真正的好处是彻底协助香港做了转型。 另一方面，“更紧密经贸关系”也为内地企业通过香港这个国际自由港进入国际市场提供了便利。内地的企业可以移迁香港在香港发展，它可以发展到世界各地，还可能回到内地。它的品牌的认知性、接受性等也会有一个相对的提高。
曾参与《安排》谈判的香港工商及科技局局长唐英年表示，“更紧密经贸安排”，是内地和香港之间类似自由贸易区性质的一种经贸合作，通过这一“安排”，几千种香港制造的产品将分批以零关税进入内地；而香港的会计师、律师以及银行﹑证券﹑保险等服务业人士可以降低进入内地的门槛；香港到内地的通关、贸易投资也将获得更多的便利。唐英年认为，更紧密经贸关系安排对提升香港经济是一个长期利好。零关税会吸引高科技项目到香港，推动香港经济转型。服务业占香港经济的80%以上，输入内地能达到相辅相成的效果。
香港中华总商会认为，《安排》无论对香港近期经济复苏还是长远发展，均起到非常积极的推动作用。《安排》涵盖了货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等三大范畴，有利港商优先进入蓬勃发展的内地市场，有利进一步提高香港国际金融中心和国际大都会的地位。《安排》对香港公司的界定标准，客观上对香港今后进一步吸引外资在港设置公司，以香港作为进军内地市场的桥头堡，起到了十分重要的作用。香港整个经济及社会其他行业也将因此受惠。
■香港舆论界：《安排》是一份大礼，对香港的影响正面而深远
据新华社消息：6月30日，香港各媒体纷纷发表各种评论、社评，舆论认为，《安排》是一份大礼，对香港的影响正面而深远。
香港《文汇报》题为《温总理带来的“大礼”》的社评指出，《安排》固然是中央送给香港的一份“大礼”，但真正的“大礼”是：温总理带来了新一届中央领导集体的坚定决心——毫不动摇地继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针和香港基本法，中央政府对香港既定的方针政策都不会改变。 社评强调，现在社会各界应该同心协力，抓住机遇，尽快研究提出具体对策，将《安排》用好、用活、用足，令香港经济重拾复苏和发展的动力。
《大公报》发表题为《“安排”展新猷，政策不会变》的社评指出，《安排》是在胡锦涛主席和温家宝总理亲自关怀过问和支持下达成的。对香港特区来说是一份大礼——香港整个经济的生存发展空间将得以大幅拓展，13亿人口的内地市场成了港商和专业界人士大展拳脚的舞台，只要有决心、有创意、有胆识，祖国内地每处地方都是港人投资创业的新天地。社评指出，特区行政长官董建华已为香港的经济转型发展勾画了高增值、创新科技的蓝图，《安排》正好与此发展方向相辅相成，将为香港经济带来新的商机、新的空间和新的动力。
《香港商报》社评《香港接大礼 发展添动力》说，《安排》尽显中央政府对港人的厚爱和对香港繁荣稳定的支持，更是确立了香港与内地建设崭新经贸关系的一个机制。
《新报》社论认为，《安排》对香港缓解失业、扩大商机有莫大帮助。《成报》的社评认为，温总理重申毫不动摇地贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针和基本法，对香港的意义不言而喻。《东方日报》社论说，温总理来香港慰问鼓舞港人，代表中央对香港的关怀，民心得以振奋。《明报》的社评说，《安排》为内地和香港创造了更紧密的关系，香港的得益也会更多，一个比过去更宽阔的舞台已经搭成。
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