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财税为抗“非典”“加油”—财政篇（2003.05.22）
央视国际 2003年05月22日 22:14
主持人:今天我在上班的路上，发现天气晴朗，暖洋洋的，戴口罩的人越来越少了，许多人都在放风筝、打羽毛球。虽然“非典”还没有完全得到控制，但是新发疫情的数字正在下降。而且近一段时间以来，国务院、财政部、国家税务总局等部门出台了一系列措施，来使一些受影响的行业尽快恢复，保证经济的健康发展。今天我们就围绕近期出台的财政政策来展开话题讨论。参与我们话题讨论的是财政部财政经济研究所的所长贾康先生和中国人民大学校长助理高培勇教授。自从“非典”疫情发生以来，我国政府相继出台了一系列应对政策，我们先来看一看。
4月23号，国务院从年度财政预备费中拨出20亿元成立“非典”防治基金。
5月2号，财政部发出紧急通知，规定对农民和城镇困难群众中的“非典”患者实行免费医疗救治，救治费用由救治地政府负担。
5月9号，国务院决定自今年5月1号起到9月30号，对受“非典” 影响比较严重的行业减免行政事业性收费。
同一天，财政部紧急通知决定从今年5月1号起到今年的9月30号，对受“非典”影响比较大的餐饮、饭店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运出租汽车等行业减免城镇公用事业附加、城市教育费附加等15项政府性基金。
5月11号，财政部、国家税务总局发出通知，决定对航空业、旅游业、饮食业等受疫情直接影响的行业在今年5月1号到9月30号期间实行税收优惠政策。
5月13号，财政部再次发出紧急通知，决定对受“非典”疫情影响严重的中央民航和旅游企业的短期贷款给予财政贴息。
自从迎战“非典”以来，从中央到省市，各级财政部门都在为安排抗击“非典”的资金忙碌。仅中央设立的20亿防治“非典”基金，就占到了今年中央财政预算支出的0。13％，占100亿总预备费的20％。地方各级财政也为狙击“非典”拨出了50多亿元的资金。
在拨专款防治“非典”的同时，财政部还对受影响比较大的行业实行了减免15项政府性基金、税收优惠政策、财政贴息等措施。这是自从新中国成立以来，第一次由于疫情而采取的全国性大规模减免税费措施。据统计，按去年5000亿元营业额计算，这次餐饮业将被免征140亿元左右的税费。仅北京减免的个体工商户税费就将达到1亿多元。
主持人：可以说从中央财政到地方财政，都在为保护特殊时期的经济发展拿出了各自的“救市”法宝。据我了解到的情况，北京出台了《重要市出租汽车运营业务税收优惠扶持办法》，上海市制定了《关于降低非典型肺炎对本市部分行业影响的若干政策》等等，可以说我国各地政府为了能降低“非典”给这些行业带来的损失，采取了一系列的对策。那么这些对策应当说对于帮助这些企业渡过难关发挥了非常重要的作用。那么我们在这里想请教的一个问题就是，如何来看待中央和各级政府的这种财政支出，对于长期的经济建设与发展和短期的应急保障之间这种协调和平衡之间的关系呢？
贾康：从我们财政的职能来看，它要考虑长期发展的问题，也要考虑应急的问题，财政支出里面在每年的预算编制的时候，把一些看的清楚的事情综合考虑，同时也有一块可以动用应急的财力预备费，专门处理这些突发事件。各级财政都应该有这样一种应急的财力安排。
高培勇：要看到这样一种应急的财政安排，对于整体财政支出的盘子来讲，份额是相当小的。即便我们认为现在“非典”的冲击非常严峻，中央财政也好，地方财政也好，拿出的钱应对“非典”这样的冲击，花费已经相当多了，但是对于我们目前全国财政支出的这个总盘子来讲，我觉得还只是一个皮毛。我们现在算大账，全国的财政支出一年也得两万多个亿了，两万多亿就目前中央财政安排的这点钱来说，是一个很小的数字，我觉得是应急性的。这样一种支出固然很值得我们重视，但是它并没有因为应急性支出这样一些特殊的安排，而对于我们整体的财政支出结构、整体财政支出安排构成比较大的冲击。
主持人：我们注意到中央财政和各级政府，对于“非典”疫情爆发，对各种行业、企业采取了多项税收方面的优惠措施。税收优惠措施或者减免措施的出台，就意味着我们财政的收入要有减少了。国家统计局提供的数据就表明，今年四月份财政收入2065亿元，财政支出1735亿元，与一季度财政收入的增幅相比较来说，收入的增幅在减慢，而支出则增大了5％。我们如何来看待这样一个问题呢？
贾康：从各个年度财政收支的进度来看，一般都有这么一个现象，就是在开始的相当长一段时间内，支出的进度要对比收入进度是滞后一些的。往往在前面的几个季度，甚至一直表现为有赢余的。那么这个年度的赤字表现在哪呢？是在接近年底的时候。支出的钱大量的出去了以后，才最后达到预算安排这样的赤字规模。这个情况有一定的普遍性，所以从今年现头几个月的情况看，它的大的框架我认为没有大的变化，只是反应了收和支的不同节奏这样一个对比。当然在这里面我们应该针对“非典”疫情要具体分析，它所产生的减收增支的因素是多少？这种减收增支因素有没有可能在以后的财政运行里，通过其它一些因素调动起来，形成一些增收减支因素，尽可能把它兑出。
主持人：我们在这里想讨论的是在这个疫情得到控制之后，会不会影响到我们在年初所制定的财政总指支出与预算这样一个盘子的结构。
贾康：我个人的看法就是现在做这个预测还是非常困难的。因为这个SARS疫情的不确定性现在还非常明显，到底它的整个过程走完以后，对于财政收支双方的影响，还有这种综合的对于经济生活的影响是怎么样的一个情况，现在我们可以做一些不同档次的预测。那么相应地来说，对不同档次的影响程度，要有相应的不同的力度的对应预案，这可能是急于要做的动作。
高培勇：我觉得除了客观的疫情这种不确定性，它对财政收支结构的影响有多大，恐怕还取决于我们决策层最后做出的一些政策安排。比如说现在说到财政增加的项目，就公共卫生领域而言，我们起码可以有那么几种考虑，第一就是救济性的，现在发生“非典”了，我们就这一个“非典”病例从救治到最后治愈出院要花多少钱，这个钱是一个数字。另外如果往长远打算，我们今后花在公共卫生领域的支出是不是应当要有所增长。另外还与“非典”科研公关的一些资金的安排问题。不仅仅是“非典”了，今后随着科学技术的发展，经济全球化的进程，恐怕涉及到公共卫生安全领域的不确定性因素可能会逐渐地多起来。那么在这方面政府是不是也要加大投入，加大科研方面的投入。
主持人：为了尽快控制“非典”疫情的蔓延，并使企业少受损失，我们的政府拿出了几亿元的财政资金，并颁布了多项优惠政策。而企业本身在享受政府的优惠政策的同时，也在积极采取多种自救措施，积极适应市场变化。
连日来，上海的各个餐饮业不断接到上海市商委的多项紧急通知，要求全市各餐饮业严防非典。通知说，各餐饮服务企业凡在员工中发现或接待过“非典”病人或疑似“非典”病人的必须立即停业。上海各大酒店集团和单体酒店都已经制定了预防“非典”处置程序和应急预案，要求客人填写《健康状况申报表》。为了将非典型肺炎带来的影响降到最小，全国各地的餐饮业、零售业、酒店业等都纷纷采取了多种措施。比如许多餐馆开设了网上定餐，增加了餐饮外卖。目前随着疫情的逐渐控制，外出就餐购物的人开始多了起来，餐饮业零售业的销售正在逐步恢复。
一些行业在自救的同时，各个企业也没有忘记伸出援助的手，奉献一份爱心。日前，在北京珠江房地产的建筑工地旁，珠江房地产和合生创展共同向北京市政府捐献一千万元，用于采购医疗设备及药品，改善非典专业医院的医疗环境以及各区防治非典的基础事业中。近来，各行各业在保证正常生产经营建设的同时，纷纷向地方政府捐款捐物，以减轻政府负担，共同抗击非典。截至上周，国家民政局已经收到来自全国各地的捐赠两亿九千多万元。
北京市民政局副局长吴文彦：不仅仅是我们在一线的医护人员在抗击“非典”，而是全国人民全社会的各行各业，各界人士都在关注着“非典”。有这些人民的支持，有这些企业的支持，有我们党和政府的正确领导，我们党战胜“非典”是非常有信心的。
北京珠江房地产开发有限公司总经理程新华：我们觉得北京出现这种重大的“非典”疫情，我们公司有这种义不容辞的责任来支持政府抗击“非典”，解除这种紧急状态。
主持人：为了应对这次突发的“非典”疫情，我们看到各级政府推出的措施是非常多的，力度也比较大。那么您两位觉得，这些措施包括财政的包括减免税收等等的措施，会在多长时间之内起到效果呢？
贾康：现在具体的安排是到九月份，这是一个政策的实施期。在这个期间，按照一般的经验来说，刚刚进入执行期的时候效果不一定很明显，随着时间的延长，这个效果会越来越明显。当然它直接的作用就是通过减免税收负担，使这些受冲击比较大的行业和企业减轻负担，对它有一种扶持。再加上这些企业如果利用这样优惠的政策，能够比较及时地调整自己的经营策略，抓住一些可能的市场时机去调动自己的竞争潜力，来增加自己的收入，扩大自己的营业，要把这些因素综合在一起，才能取得比较好的效果。
高培勇：还要看到这些措施毕竟都属于援助性，它最多能缓解企业目前的困难，不能解决企业的全部问题。我们可以算一个最基本的账，就是说按全国的宏观税费以及财政税负占GDP比重来说，目前来说至多也就20％，把企业所受的损失以100％计税收全部给你免了，至多能解决你20％的问题，80％收入恐怕还得企业自己消化。更何况我们现在不是全部都免了，只是采取了一部分优惠的措施，所以就这点来看，企业最终能不能缓过劲来，还要取决于自身，政府所做的只是在你遇到困难的时候拉你一把。
主持人：那么我们这次遇到这样一个突发的疫情产生，是不是也意味着，对我们原有的公共财政应急保障体系提出了一个非常高的要求。
贾康：这次突发事件当然是一个考验。我个人的看法是，现在采取的措施是很及时的，决策上是果断的。我们要继续关注事态的发展，考虑在今后的一些政策调整的同时，也有必要举一反三来考虑一些制度建设方面的事项，怎么样更好地完善公共财政内部的应急机制，使其表现为一套比较规范的程序。
高培勇：用审视的眼光看我们目前的财政收支格局，我觉得有两句话可以表达我们刚才的意思，一句话就是幸亏我们有几年的公共财政框架建设这样的一个积累，我们才能在目前这种突发性事件面前表现的比较令人满意。往前看，我们还要知道，目前的公共财政格局还没有真正的得到确立。如果说我们能够加大公共财政这样一种构建步伐，我觉得我们今后的公共财政体系，在遇到类似于“非典”这样的突发事件的时候，会表现得更令人满意。
主持人：“ 非典”——今年春天这场突如其来的灾难，不仅威胁着人民的生命和健康，也考验着我们的经济和政府的应变能力。面对“非典”疫情，政府各部门处变不惊，积极应对，出台了一系列有效政策、措施，制订了一系列法律、法规，为确保抗击“非典”战役的胜利，最终实现抗击非典和发展经济两不误，提供了强有力的保障。
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