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野生动植物保护及自然保护区建设战略

CCTV.com  2007年11月09日 14:44  来源:中国林业科学院  

  野生动植物保护及自然保护区建设在林业可持续发展中的重要地位和作用

  一、野生植物保护及自然保护区建设是我国林业生态体系建设的核心

  野生动植物及其栖息环境(如森林、湿地和草原等)是大自然赋予人类的最为宝贵的可持续利用资源。野生动植物及其栖息环境是人类社会生产力起源和发展的基础。野生动植物及其栖息环境是绿色文化的主体。野生动植及其栖息环境是构成生态系统的主体。丰富多彩的野生动植物物种和所栖息的生态环境是生物多样性的主体。建立自然保护区是保护野生动物及其赖以生存的栖息环境的根本措施。自然保护区是保护自然资源与环境以及生物多样性的重要手段。自然保护区的建立往往以保护生态系统中的一些濒危物种或旗舰物种为目标。但保护这些物种的同时,也保护了生态系统的功能和生态系统内栖息的所有其它野生动植物。野生动植物保护和自然保护区建设是树立我国良好国际形象的一项重要工作。国务院已将野生动植物保护和自然保护区建设确定为我国林业在新世纪的六大工程之一。通过这一工程的实施,将打破各部门的常规、分散、孤立的发展模式,把野生动植物保护和自然保护区建设纳入到我国林业跨越式发展的有机整体中来。

  二、野生动植物保护和自然保护区建设是我国社会和经济可持续发展的基础

  1.我国可持续发展离不开良好的生态环境的支持

  眼下全球环境问题已成为制约社会可持续发展的主要因素。具体表现在:生物多样性减少、生态系统破坏及丧失、土地沙漠化、工业污染和资源匮乏等。

  2.野生动植物资源是经济社会可持续发展的重要基础

  在人类进化和发展的漫长的历史时期,野生动植物及其产品丰富了人类的衣食住行。推动了人类社会的繁荣和发展。即使在今天,野生动植物在狩猎、饲养、生态旅游,体育动动、传统医药等产业方面仍具有重要的经济价值。野生动植物包含的遗传基因,对人类今后的进步和发展将起到重要作用。

  3.野生动植物与科技、文化发展的密切关系

  野生动植物种类丰富多样、生物特性各不相同,是科学研究的重要素材和对象、离开野生动植物、许多医学、生物进化和生化技术研究就无法进行。野生动植物是遗传基因的栽体,保存着在极为丰富的基因多样性,具有难以估量的潜在价值,必将随着人类科技水平的发展不断被开发出来。此外,千姿百态和野生动植物及其组成的自然美景,还是人类文化艺术重要源泉。

  4.自然保护区对国家生态建设和国民经济发展具有重要作用

  我国给自然保护区下的定义是:国家为了保护自然资源和自然环境,促进国民经济的持续发展,将一定面积的陆地和水体划分出来,并经各级人民政府批准而进行特殊保护和管理的区域。这一定义充分体现了自然保护区在国家生态建设和国民经济发展中的重要地位。对经济的可持续发展和资源的永续利用具有重大意义。

  三、实施野生动植物保护及自然保护区建设的必要性和急迫性

  1.新世纪可持续发展形势和林业使命的转变

  野生动植物保护是林业重要职能之一,是我国林业的重要组成部分,在加强生态建设,保护自然资源方面具有不可替代的作用。

  2.实施野生动植物和自然保护区建设是可持续发展的基石

  由于我国野生动植物和自然保护区建设还处于水平低,基础薄弱的阶段,而且资源现状与国民经济发展对资源需求之间存在巨大的差距,因此已经远远不能满足当前国家实施可持续发展战略的需要。

  野生动植物保护及自然保护区建设的国际发展趋势和我国进展状况

  一、国际保护野生动植物事业的发展趋势

  (一)自然保护、生物多样性保护理论的兴起

  1978年第一次保护生物学国际会议召开,宣告了保护生物学的诞生。20多年来,有关该学科的大量研究及实践表明,对野生动物与栖息环境之间生态依存关系的研究,对野生动物生境功能及其进化规律的研究和野生动植与态系统之间的动态研究等,都为更好地开展野生动植物的栖息地保护管理和生境恢复提供了良好的科学依据及技术手段,同时也为防止物种灭绝和拯救濒危物种工作创造了许多成功的范例。

  (二)生物多样性保护的发展趋势

  1.生物多样性保护的重要意义

  生物多样性一般包括3个层次的内容:遗传物质多样性、物种多样性、生态系统多样性。生物多样性是人类赖以生存的物质基础。生物多样性的未知潜力为人类的生存与发展展示出不可估量的美好前景。

  2.生物多样性面临的危机

  地球上间经出现过5次生物大量灭绝,目前正处于第6次生物多样性锐减时期。根据国际自然线性自然保护联盟(IUCN)最近统计表明,有5%-20%的脊椎动物和树木物种而临绝的威胁。与前5不同的是,现在的生物灭绝不是由于地球的地质变迁所造成的,而是因为人类自身活动造成的。

  3.生物多样性保护的重要性

  由于生物多样性与人类的需求紧密相关,所以应该正确地认识到生物多样性的保护是国家安全的一部分。一个安全的国家不仅意味着一个强大的国家。还意味着拥有健康和受过良好教育的大众和一个健康、富饶的生态环境。

  (三)全球生态保护的人热点地区和优先行动

  1.全球生态保护的热点地区

  ——生物多样性极为丰富的地区。

  ——处于退化的各个生态系统。

  ——有科学价值的地形地貌、人文景观、历史遗迹也是保护的热点地区。

  ——特有物种的栖息地和地理分布区域。

  ——特殊功能的生态系统。

  2.优先保护行动

  对生物多样性极为丰富的地区、退化的生态系统、荒漠化程度比较高的地区、有价值的地形地貌人文景观历史遗迹等要进行优先保护。

  (四)世界自然保护行动和保护区发展趋势

  1.自然保护区的萌动

  2.世界自然保护行动

  1972年联合国在瑞曲斯德哥尔摩召开了第一次人类环境会议,讨论并签订了自然保护公约。从此,自然保护区和国家公园已成为各国保护自然生态和使野生动植物免于灭绝并得以繁衍的主要手段和途径。

  3.保护区发展趋势

  20世纪80年代以后 ,世界各国的自然保护区数目不断增加,面积迅速扩大。世界各国的自然保护区的性质和用途越来越多,并趋向综合化、类型齐全(包括森林、草原、荒漠、沼泽、沼泽、湖泊、海岛、港湾等不同类型)、功能多样(保护、科研、教学、旅游、生产等相结合)。自然保护区和国家公园的不断发展,促使国家和地方设立专门的管理机构以,制定相应的法律和管理制度。

  二、我国野生动植物保护和自然保护区建设进展

  中国是地球上生物多样多样性最丰富的国家之一。丰富、独特的野生动植物资源,在复杂多样的地理条件下构成了我国丰富多彩的生态系统。我国野生动植物资源的上述特点,决定了保护工作范围广、任务重,受国际社会广泛关注的特点。在党和政府的关心支持下,经过各级林业行政主管部门和广大保护工作者的努力,50多年来野生动植物保护及自然区建设方面取得了举世瞩目的成绩与经验。主要表现在以下八个方面。

  1.加强野生动植物保护和自然保护区建设立法,形成了较完善的保护法律法规体系

  2.逐步健全野生动植物保护和自然保护区建设管理机构,初步形成政管理和执法体系

  3.自然保护区建设得到快速发展,为珍稀濒危野生动植提供了良好的栖息地

  4.加强迁地保护工作,拯救繁育了部分濒危和哎珍稀物种

  5.开展动植物的资源调查、科学研究和国际合作,为保护管理提供科学依据

  6.严格实施野生动植物进出口管理

  7.加强市场检查和监督,严厉打击法走私和贩卖野生动植物

  8.通过广泛开展宣传教育,全社会保护野生动物意识和法律意识得到极大提高

  三、当年我国野生动植物保护和自然保护建设工作面临的问题

  1.自然保护区总体格局有待完善,自然生态系统退化的严重局面还没有从根本上得到有效抑制

  从目前我国野生动植物保护、自然保护区建设所覆盖的区域和范围来看,还有许多生态脆弱区域、重要湿地和珍稀野生动植物栖息地没有纳入到保护范围,盲目开发导致野生动植物栖息地破坏、湿地干涸及污染、自然保护区被蚕食等情况仍十分严重。野生动植物种群常常相互隔离,不能实现遗传交流。并且大多数自然保护区范围过小,野生动植物栖息地破碎,导致食物链结构不完整,并受周边工农业生产活动的剧烈影响,致使野生动植物种群恢复缓慢。

  2.保护管理体系兴建健全,野生动植物保护和自然保护区建设管理能力严重不足

  我国野生动植物保护管理体系十分薄弱,在许多地方还没有基层管理和执法队伍。特别是在一些野生动植物源相对丰富的边远地区和部分自然保护区,至今还没有建立起专业保护管理机构。保护管理力量的严重不足,导致执法力度不够。在经济利益的驱使下,非法捕杀、倒卖、走私野生动植物的情况仍然十分严重。

  3.野生动植物资源总量不足,部分物种资源濒危临枯竭,野生动物驯养繁殖和珍稀植物培植的总体发展水平较低

  野生动相物资源具有多样性、不可替代性等特点,从而为我国许多重要产业提供了多种多样且难以替代的原材料,成为相关产业发展不可缺少的物质基础。驯养繁殖野生动物和人工培植野生植物是发展野生动植物资源的有效手段。但其总体发展水平仍然较低。首先是还没有形成规模化、集约化的繁育、培植体系,其次,缺乏有效的行业协调与导向,在野生动物驯养繁殖和珍稀植物培植中还有一个突出的问题,就是科技含量较低,资源恢复增长缓慢,特别是部分野生动物繁育单位技术十分落后、条件极为恶劣,不仅达不到发展资源的目的,反而在国际上造成极坏的影响,损害了国家对外声誉和形象。

  4.全社会对加强野生动植物保护和自然保护区建设重要性的认识依然有待提高

  中国人口众多,作为野生动植物资源和自然保护区主要分布区的过远落后地区,群众受教育水平普遍不高,难于从长远的角度理解野生动植物保护与可持续发展的密切关系,保护意识淡漠,常常为眼前利益,不惜破坏珍贵的野生动植物及其栖息地。此外,部分地方政府领导对野生动植物保护和自然保护区建设的重要性认识不够全面、深入,甚至把野生动植物保护自然保护区建设区看成地方经济发展的障碍,从而对保护工作未予以必要的关心和支持,特别是在资源保护和自然保护区建设与经济发展存在一定矛盾时,不能很好地兼顾眼前利益和长远利益,甚至不惜以牺牲资源和环境为代价的方式发展地方经济

  5.对野生动植物保护和自然保护区建设投入不足

  由于国家财力有限,对保护事业的资金投入远远不能满足实际需要,导致保护基础设施普遍落后,并大多处于超负荷运转状态。

  6.野生动植物保护和自然保护区建设缺乏专项扶持政策,不利于保护事业的发展

  一是野生动植物保护和自然保护区长期没有享受到相应的经济优惠政策和投入的倾斜政策。

  二是兼顾资源保护和合理利用的宏观调控政策不完善,在保护与发展矛盾日益尖锐的形势下,管理工作严重滞后。三是未对市场引导规范机制进行全面深入研究,缺乏有效的市场动力机制。四是基本实体运行机制不科学,难于实现责、权、利的有机结合。

  7.科技落后,严重制约了野生动植物保护和自然保护区建设的发展

  具体体现在资源利用方式和利用效率上科技含量低,高新技术在保护实际中应用程度低,特别是基因保存和开发技术的发展,还处于起步阶段,在国际野生动植物基因优先开发知识产权的争夺战中处于劣势地位。此外,网络网友输入信息技术在行业管理和信息服务中的运用较为落后。

  8.法制建设有待进一步加强

  目前,还有一些迫切需要的野生动植物保护管理配套法律法规和技术标准尚未出台,有关自然保护区建设和管理的法规也是多年前制定的。在当时条件下制定这些法规,带有先划建、后规范,抢救性保护的痕迹,在保护区的管理条件上考虑得比较少,对自然保护区管理规范得过于笼统,对不同类型的自然保护的行业规范和考核标准也没有予以科学有效的分类指导和规范管理。

  新时期我国野生动植物保护和自然保护区建设发展的战略目标、分区布局和战略重点

  一、新时期野生动植物保护和自然保护区建设的指导思想

  新时期我国野生动植物保护和自然保护区建设事业发展的战略指导思想是:以国家加强生态建设的整体战略为指导,遵循自然规律和经济规律,坚持加强资源环境保护、积极驯养繁育、大力恢复发展,合理开发利用的方针,以保护为根本,以发展为目的,以野生动植物栖息地保护为基础,以保护工作为重点,以加快自然保护区建设为突破口,以完善管理体系为保障措施加大执法、宣传、科研和投资力度,促进野生动植物保护事业的健康发展,实现野生动植物资源的良性循环和永续利用,保护生物多样性。为我国国民经济的发展和人类社会的文明进步服务。在这一战略思想的指导下,结合我国野生动植物保护和自然保护区建设发展的现状,我国野生动植物保护和自然保护区建设还应当坚持以下原则:

  ——坚持保护第一的原则。

  ——坚持以就地保护主为,迁地保护为辅的原则。

  ——坚持统筹规划,广筹资金,合理布局,分期实施的原则。

  ——坚持生态效益、社会效益和经济效益相互协调发展的原则。

  ——坚持以科技为先导,加强国内外高新技术及现代化手段工程建设和物种保育中的应用。

  二、总体战备目标及阶段性工作目标

  我国野生动植物保护和自然区建设在21世纪上半叶的总体发展目标是:

  通过实施全国野生动植物及其栖息地保护总体规划,拯救一批国家重点保护野生动植物,扩大、完善和新建一批国家级自然保护区,禁猎区和种源基地及珍稀植物培育基地,恢复和发展珍稀物种资源。到建设期末,使我国自然保护区数量达到2500个(林业自然保护区数量为2000个)总面积1.728亿公顷,占国土面积的18%(林业自然保护区总面积占国土面积的16%)形成一个以自然保护为主体,布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络,加强科学研究、资源监测,加强管理机构、法律法规和市场流通体系的建设和能力建设,基本实现野生动植物资源的可持续利用和发展。

  1.近期目标(2001-2010年)

  完善中央和省级野生动植物保护行政主管部门和体系建设,实行依法保护、管理,使我国重点地区的野生动植物管理工作在繁育、生产、运输、市场、医药和进出口等方面能够做到有效运转。重点实施15个野生动植物拯救工程,新建野生动物驯养繁育中心15个和32个野生动植物监测中心(站)。在2010年使全国自然保护区总数达到1800个。其中国家级自然保护区数量达到220个,自然保护区面积为1.55亿公顷,占国土面积的16.14%左右,初步形成较为完善的中国自然保护区网络。使35%的国家重点保护野生动物和45%的重点保护植物受到良好的保护。认真履行国际公约,有效管理全国濒危野生动植物物种的进出口。

  2.中期目标(2011-2030年)

  进一步加强中央、省级和地市级行政主管部门的管理能力建设,使指挥、查询、统计、监测等管理工作实现网络化,初步建立健全野生动植物保护的管理体系,完善科研体系和进出口管理体系。到2030年,全国自然保护区总数达2000个,面积为1.612亿公顷,其中国家级自然保护区数量达到280个,自然保护区总面积占国土面积达到16.8%。形成完整的自然保护区保护管理体系。使50%的国家重点保护野生动物和65%的野生植物得到恢复和发展。

  3. 远期目标(2031-2050年)

  全面提高野生动植物保护管理的法制化、规范化和科学化水平,实现野生动植物资源的良性循环。在2050年,使全国自然保护区总数达2500个左右,其中国家级自然保护区350个,自然保护区总面积为1.782亿公顷占国土面积达到18%。同时,新建一批野生动植物禁猎区、繁育基地、野生植物培植基地,使我国85%的国家重点保护野生动植物得到保护。建成具有中国特色的自然保护区保护、管理、建设体系、成为世界自然保护区管理的先进国家。

  三、野生动植物保护和自然保护区建设的分区布局

  1.东北山地平原区

  本区位于我国东北部,包括黑龙江、吉林、辽宁全部和内蒙古的呼伦贝尔盟、兴安盟、哲里木盟、昭乌达盟等部分地区,总面积124万平方千米,占全国总土地面积的12.9%。主要保护寒温带、温带天然植被类型及珍稀野生动植物如东北虎、原麝、梅花鹿、马鹿、丹顶鹤和红松林等。目前本区已建立自然保护区72处,总面积为352.85万公顷,占全国国土总面积的打0.36%。

  建设目标 建立10处东北曲型森林生态系统自然保护区,建立三江平原和松嫩平原湿地生态系统自然保护区,保护曲型有代表性的森林生态系统和国家重点野生动植物和栖息地。

  主攻方向 2001-2005年,黑龙江的饶河、虎林和吉林珲春一带实施东北虎拯救工程;在三江平原、松嫩平原进行湿地类型保护区示范区建设;在全区实施鹤类和红松林保护工程;根据重点保护对象的实际分布,完善50处已建国家级自然保护区的建设,新建20森林和野生动物类型保护区,20处湿地类型保护区和10处禁猎区。2006-2010年,在全区实施原麝、野生梅花鹿拯救工程,完善40处已建保护区的建设,新建50处森林和野生动物类型保护区,使全区保护区总数达到140处,面积达580万公顷。

  2.蒙新高原荒漠区

  本区位于我西北部,包括新疆全部和内蒙古一、宁夏、甘肃、陕西、山西、河北的大部或一部分,总面积约269万平方千米,占全国总面积的28%,是全国面积最大的一个区。本区的动物属于古北界蒙新区,主要由草原、荒漠类型动物组成。从1980年开始,至今已建立自然保护区45处,面积约900.05万公顷。占全国国土总面积的0.93%。

  建设目标 建立几个大型曲型荒漠生态系统自然保护区;建立新疆、内蒙古西部、甘肃西部曲型野生动物自然保护区,为该区国家重点保护野生动物提供栖息地。

  主攻方向 2001-2005年,主要实施藏羚羊、林麝拯救工程;启动4个典型生态系统保护区工程建设,加强有蹄类动物的保护和荒漠化生态系统保护区的建设;完善40处已建保护区的建设,重点新建4处以保护藏羚羊和林麝为主的保护区、5处禁猎区;新建50处湿地和荒漠生态系统和野生动植物自然保护区。2006-2010年,主要实施雪豹拯救工程;再新建60处湿地和荒漠生态系统和野生动物自然保护区,使全区保护区总数达到150处,保护面积3600万公顷。

  3.华北平原黄土高原区

  本区包括北京、天津、山东的全部,河北、河南、山西的大部分,江苏、安徽的淮北地区和陕西、宁夏的中部及青海的东部,总面积95万平方米千米。本区已建立的自然保护区共41处,总面积72.72万公顷,占国土总面积的0.07%。

  建设目标 建立具有代表性的生态系统类型自然保护区,特别是水源涵养林保护区和原生防沙植被类型自然保护区,改善生态环境和野生动植物的栖息状况。

  主攻方向 2001-2005年,在本区主要实施林麝服拯救工程,鹤类栖息地和褐马鸡等特有雉类保护工程;加强黄河流域和暖温带典型森林生态系统自然保护区的建设,促进植被恢复;完善40处已建的保护区,新建30处保护区。2006-2010,完善已建的70处保护区,使全区保护总数达到160处,保护面积130万公顷。

  4.青藏高原高寒区

  本区位于我国西南部。包括西藏、青海的大部和甘肃、四川西北的一部分,面积约173万平方千米,占国土面积的18%。本区的动物区系属于古北界。

  建设目标 建立大面积的典型的青藏高原生态系统、湿地生态系统类型自然保护区,国家重点野生动物如藏羚羊等种群和栖息地的自然保护区。

  主攻方向 2001-2005年,在这一区域范围同实施藏羚羊、普氏原羚和马麝拯救工程;在喜马拉雅地区开展对喜马拉雅麝的拯救工程;实施白唇鹿保护工程;在长江、黄河源头和高原湖泊地区实施湿地保护示范区建设;新建30处高原和荒漠类型保护区。2006-2010年,完善已建的60处和新建的20处高原干旱、半干旱荒漠生态系统保护区的建设,使全区自然保护区总数达到80处,面积8100万公顷。

  5.西南高山峡谷区

  本区地处青藏高原的东南部,包括横断山区及雅鲁藏布江大拐弯地带。具有包括西藏东南部、四川西部及云南西北部,面积约65万平方千米。占国土总面积的6.8%。本区是世界上植物区系最丰富的区域之一。古老和孑遗的科属种很多。珍稀树种特别丰富,主要有秃杉、香果树、鹅掌楸。曾在第四纪冰川期动物的避难所,动物区系组成的垂直变化明显,南北动物混杂,系古北界和东洋界的并汇地带。目前本区已建立自然保护区60处,总面积为256.14万公顷,占国土总面积的0.27%。

  建设目标 建立野生动物为类型自然保护区,保护大熊猫、金丝猴、印支虎等野生种群,建立特殊的森林植被类型自然保护区,以保护我国野生动植物的多样性和生和生长栖息环境。

  主攻方向 2001-2005年,在长江上游各山系实施大熊猫拯救工程;藏东南实施孟加拉虎和黑麝拯救工程;云南西部实施长臂猿拯救工程,四川西部高原地区实施黑颈鹤保护工程,在四川、云南完成金丝猴种群及栖息地保护工程;虹雉等物有雉类栖息地保护工程,在云南澜沧江流域进行湿地保护示范建设;扩大和完善60处已建保护区,新建80处保护区和30条动物走廊带。2006-2010年,完善已建100处和新建的60处保护区,使全区自然保护区总数达到200处,面积6000万公顷。

  6.中南西部山地丘陵区

  本区位于秦岭以南,包括贵州全部,四川、重庆、云南大部和陕西、甘肃、河南、湖南、湖北部分地区,面积91万平方千米。占国土总面积的9.5%。本区植物组成复杂,物种丰富。区内动物组成比较复杂,种类丰富,是我国特有的古老动物大熊猫、金丝猴、羚羊的主要分布地区之一。目前本区已建立自然保护区192处,总面积为305.61万公顷,占国土总面积的0.32%。

  建设目标 建立各类典型山地森林生态系统自然保护区;保护我国独特的亚热带自然植被和国家重点野生动物植物种群。

  主攻方向 2001-2005年,在四川西南部山区、陕西秦岭山系和甘肃南部实施大熊猫拯救工程,陕西洋县周边及其它适宜地区进行朱鹮拯救工程;在整个地区实施特有的雉类栖息地、野生梅花鹿栖息地建设,完成苏铁保护项目;重点实施亚热带常绿阔叶林、喀期特森林生态系统自然保护区建设;完善已建的150处和新建的40处保护区的建设,在长江中游建设湿地保护示范区。2006-2010年,完善70处和新建30处保护区,使全区自然保护区总数达到260处,面积450万公顷。

  7.华东丘陵平原区

  本区位于我国东部,包括江西、浙江、上海的全部,河南、安徽、东苏、湖北、湖南、福建、广东、广西的大部或部分地我,总面积109万平方千米。占国土总面积的11.4%。本区在植物区系上,处于古北极和古热带区相交接地带,是亚洲东部亚热带植物区系的中心区。本区的动物区系属东洋界。目前本区已建立自然保护区229处,总面积为252.50万公顷,占国土总面积的0.25%。

  建设目标 尽可能多建立一些常绿阔叶林森林生态系统和湿地生态系统自然保护区,以保护一些典型亚热带森林生态系统,抢救和保护国家重点野生动植物种群和栖息环境。

  主攻方向 2001-2005年,在湖南南部、福建西部、江西南部、广东北部实施华南虎拯救工程;在安徽南部和浙江西部实施扬子鳄拯救工程。完成野生梅花鹿、麇鹿栖盵地建设,丹顶鹤、白鹤越冬地建设,黄腹角雉、白颈长尾雉等特有雉类栖息地建设;重点实施亚热带常绿阔叶林生态系统自然保护区建设,完善已建的180处和新建60处保护区;在长江下游和沿海进行湿地保护示范区建设。2006-2010年,完善已建的110处和新建40处保护区,使全区自然保护区总数达到320处,面积达290万公顷。

  8.华南低山丘陵区

  本区处于我国最南部,包括福建、广东、广西沿海地区和广西、云南南部丘陵山地及海南、台湾的全部、总面积约34万平方千米,占全国土总面积的3.5%。其特点是以热带区系成分为主,起源古老,珍贵植物资源丰富,种类繁多。其动物区系属东洋界华南区系。目前本区已建立自然保护区91处,总面积为90.25万公顷,占国土总面积的0.09%

  建设目标 抢救性地建立典型热带森林生态系统自然保护区;建立红树林湿地生态系统保护区,重点保护灵长类国家重点野生动物、热带珍稀植物和红树林。

  主攻方向 2001-2005年,在云南南部实施印支虎拯救工程;在云南南部、广西南部实施长臂猿拯救工程;完成亚洲象栖息地的自然保护区建设;海南坡鹿栖息地的自然保护区建设;红树林保护和自然保护区建设;热带雨林保护工程;热带、南亚热带季雨林森林生态系统自然保护区建设;完善已建的60处和新建的70处保护区。2006-2010年,完善已建的100处和新建的60处和新建的70处保护区。2006-2010年,完善已建的100处和新建的30处保护区,使全区自然保护区总数达到190处,总面积150万公顷。

  四、野生动植物保护和自然保护区建设工作的战略重点

  根据规划目标、总体布局和主攻方向,我国野生动植物保护和自然保护区建设的战略重点,第一是根据15种(类)珍稀濒危野生动植物保护及种群恢复的需要,新建、扩建自然保护区,新建野生动物救护及种源繁育、珍稀植物抢救及种源培植基地,对人工繁育成功的野生动物实施放归自然,促进濒危物种逐步脱离濒危状况和恢复发展。第二是对国家重点生态系统类型加强自然保护区建设项目,推动建立一大批自然保护小区和森林公园,初步形成较为完善和中国自然保护网络。第三是实施国家重点科研与监测网络建设项目,强化保护管理能力和科技支撑能力,逐步建成野生动植保护管理体系、科学研究体系、资源监测体系,推动和规范野生动植物繁育及资源合理利用相关产业的健康发展,认真履行国际公约,有效管理全国濒危野生动植物物种的进出口。

  (一)国家重点野生动植物保护

  工程该领域的建设内容,将主要围绕大熊猫、朱鹮、虎、金丝猴、藏羚羊、扬子鳄、亚洲象、长臂猿、麝类、普氏原羚、野生鹿类、鹤类、野生雉类、兰科植物、苏铁15种(类)动植物种实施工程项目,重点扩建、新建自然保护区,改善、恢复野生动植物栖息地;划定禁猎区,加强就地保护;收集、保存和研究一批濒危野生动植物基因资源;完善现有野生动物繁育基地和新建一批繁育基地,加强野生动物繁育研究,开展人工驯养繁殖,建立和扩大稳定的人工繁育种群,完善现有珍稀植物培育基地和新建一批培育基地,加大培育研究,开展人工培育繁育;对人工繁育的野生动物逐步实施野化和放归自然,促进野外种群及资源的恢复与发展;建立栖息地保护管理及监测体系,强化保护管理能力,防止资源及其栖息地遭受破坏,实现对资源的动态监测。

  (二)国家重点生态系统类型自然保护区建设

  1.热带森林生态系统保护

  加强12处58万公顷已建国家级自然保护区的建设,扩建和新建8处国家级自然保护区,加大热带林的保护力度。加强自然保护区森林防火设施防护装备配备,以防止严重森林火灾的发生;为制止偷猎和打击破坏野生动植物案件,在保护区应设立公安派出所或公安局,或做好公安装备和交通工具设施建设。进行野生动植物本底资源调查、制定管理计划,根据保护对象调整核心区面积,重点加强雅鲁藏布大峡谷,弄岗、西双版纳、尖峰岭等自然保护区核心区热带雨林的管护能力。加强天然林的保护。

  2.亚热带森林生态系统保护

  重点加强现有33个国家级自然保护区建设,新建34个国家级自然保护区,增加面积280万公顷。在生态系统自然保护区内开展监测,生态系统结构和功有研究。加强保护区基础建设施建设。加强自然保护区森林防火设施建设和防护装备配备,以防止严重森林火灾的发生;为制止偷猎和打击破坏野生动植物案件,在保护区设立公安派出所或公安局,并做好公安装备和交通工具等设施建设。

  3.温带森林生态系统保护

  重点建设现有27处国家级自然保护区,加大基础设施和基本建设入,开展保护区的生态功能监测,提高已建保护区的技术与保护管理水平,加强保护区的能力建设。在温带天然林集中分布的保护生物多样性丰富地区和具有特殊生态严重森林火灾的发生;为制止偷猎和打击破坏野生动植物案件,在保护区应设立公安派出所或公安局,并做好公安装备和交通工具等设施建设。发展天然林综合利用示范区,在维持生态系统功能的前提下,发展旅游和其它非破坏性利用方式,在生态系统作用十分重要的地区,进行生态系统的恢复和重建示范。

  4.荒漠生态系统保护

  加强30处面积3860万公顷重点荒漠自然保护区的建设,加大基础设施投入,建立管理机构,采取封育、围栏和巡护等措施,重点保护荒漠地区的小半乔木(梭梭)植被和生物多样性。大力新建一批重点荒漠类型自然保护区,选择28处总面积为2000万公顷的荒漠自然保护区加以重点投入,扩大荒漠生态系统保护面积,强化对特有荒漠生态系统和生物多样性的保护。为制止偷猎和打击破环野生动植物案件,在保护区应设立公安派出所或公安局,并做好分安装备和交通工具等设施建设。开展科学研究,进行荒漠化生态系统结构和功能的监测,建立荒漠生态系统恢复和重建研究与示范区。在维持荒漠生态系统功能的基础上,开展生态旅游和其它综合利用示范,协调保护与发展的关系。

  5.自然保护小区建设和生物多样性保护小区

  建立自然保护小区,是针对我国南方人口稠密地区实施对生物多样性和珍稀动植物栖息地保护的一种有效方法和措施。自然保护小区的类型主要应当包括:国家重点保护野生动植物的主要栖息地、繁殖地各原生地:有益的和重要经济、科学研究价值的野生动物栖息繁殖地:候越冬的和迁徙停歇地;有保存价值的原始森林、原始次生林和水源涵养林;有特殊保护价值的地形地貌、人文景观、历史遗迹地带等。需进一步加强对已建保护小区的支持和管理,在大力新建自然保护小区,使全国自然保护小区总数达到10万个,总面积达380万公顷左右,并确定自然保护小区建立标准,制定管理办法。

  (三)国家重点科学研究与监测网络建设

  1.科研体系建设

  工作任务 有计划、有组织地开展野生动植物和湿地资源的科学研究工作,进行重点攻关,为保护管理提供科学依据,为各级野生动植物保护管理部门服务。

  组织机构 科研体系由三级构成,包括中央研究机构如国家林业局野生动植物研究与发展中心,省级研究机构如省级林业科研院所和大专院校,及基层研究机构如自然保护区等。

  建设内容 国家林业局野生动植物研究与发展中心的建设主要包括科研楼,实验室科研仪器、野外调查设备、标本保存下处理设备、野生动植物种质基因库库房以及研究基地建设。对省级和基层科研机构的建设,主要以承担研究项目的形式予以支持。

  2.全国野生动植物资源监测休建设

  工作任务 查清我国野生动植物资源状,建立资源数据库,并进行长期动态监测,全面、准确、及时地掌握动态变化趋势,分析变化的原因,提出保护管理和合理利用对策。

  组织机构 全国陆生野生动植物资源监测体系由三级构成,即国家林业局野生动植物资源监测中心,省级野生动植物资源监测站和设在各地的定位监测站点。

  建设内容 针对我国野生动植物资源主要分布区、重点物种栖息地现状,为确保及时掌握资源动态变化,全国需建立国家林业局野生动植动资源监测中心1处,在各省、自治区、直辖市各建立省级野生动植物资源监测站1处,共31处。根据重点物种分布情况共建立15处野生动植物重点物种监测站。按照资源分布。全国共需设立野生动物监测点约2300处、野生植物监测约1800处,建立中央监测数据库、全国监测数据网络,定点网站和信息处理设施,配置必要的监测、通讯、采集和信息处理设备,加强人才的引进和培养,确保资源数据准确、及时、全面。

  3.全国鸟类环志中心及环志网络建设

  工作任务 规范全国鸟类环志活动,加强鸟类环志技术的研究;开展对鸟类迁徒路线,迁徙策略、种群变动趋势以及栖息地条件对鸟类种群变化的影响研究,为制定合理的鸟类资源保护管理政策提供依据。

  组织机构 全国鸟类环志网络由全国鸟类环志中心、省级环志站和各环志点构成。

  建设内容 加强全国鸟类环志中心和原有2处环志站的建设。在分布于全国三大鸟类迁徙路线上的省、自治区、直辖市新建14处鸟类环志站。更新陈旧设备,引进新技术和新装备,完善技术设施,丰富环志种类,加大环志数量,实现环志手段、数据处理的现代化。

  4.野生动植物检测中心建设

  工作任务 建立野生动植物物种DNA指纹档案,对濒危野生动植物及产品进行标记。

  建设内容 购置DNA指纹技术研究仪器和防伪标记系统,装备一个DNA指纹实验室和一个产品检测标记室。

  保障措施及政策建设

  一、进一步提高认识,加强对自然保护工作的领导

  1.进一步深入认识野生动植物保护和自然保护区建设的重大意义,正确把握和处理保护、利用和发展的关系

  2.明确野生动植物保护和自然保护区建设责任主体

  3.建立规范管理制度和责任追究制度

  4.广泛开展宣传教育,动员全社会力量参与保护

  二、认真组织全国野生动植物保护和自然保护区建设工程的实施

  1.编制各项工程规划

  2.积极做好项目储备

  3.加强对工程建设的监督、检查

  三、强化野生动植物资源保护管理

  1.强化野生动物栖息地和野生植物原生地保护管理,促进栖息地的恢复和改善,使野外种群得良好保护

  2.以极度濒危的野生动植物加强人工繁育,积极发展人工种群,确保物种不灭绝

  3.完善市场监管手段,严格控制资源消耗

  4.推进野生动植物资源的人工繁育,促使利用天然资源向利用人工繁育资源转变

  四、切实加强自然保护区建设

  1.抢救性地抓紧建立一批自然保护区,完善自然保护区体系

  2.因地制宜,发展地方级自然保护区和保护小区

  3.强化自然保护区资源管护

  4.提高自然保护区管理水平

  5.推进“一区一法”,严格依法管理区、治区

  五、健全野生动植物保护管理体系

  1.掌握资源现状,制定体系建设和管理规划

  2.争取政府支持,完善机构建设

  3.加强执法,完善对流通和贸易的监管

  4.加强培训,提高人员素质

  六、推进法制建设,加大执法力度

  1.加强野生动植物保护和自然保护区建设立法研究,进一步完善法律法规

  2.加大执法力度,严厉打击破坏野生动植物资源和自然保护区建设的犯罪活动

  3.广泛开展普法教育,提高公众依法保护意识

  七、拓展资金渠道,争取加大投资国力度,强化资金管理

  1.争取各类投入政策,建立有效的投入机制

  2.吸引多种经济成分参与保护

  3.加强国际合作,争取国际社会对我国野生动植物保护和自然保护区建设的资金和技术支持

  4.强化保护资金管理

  八、提高科技支撑能力

  1.加强人才培养,增强科研能力

  2.建立跨学科联合攻关的合作机制

  3.加快科研成果转化

  4.强化信息技术在保护管理工作中的应用

责编:郭翠潇

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