针对一些地方和部门以公务为名公款出国（境）旅游之风日益严重，尤其是因公出访团组数量过多、成员素质低、访问效果差、国际影响不好等突出问题，江西省外事侨务办日前出台了五条“硬约束”措施，遏制“出访成出游”现象。（1月4日 新华网）
　　　　
　　确实，时下打着学习培训、参观访问之名出国旅游的现象已泛滥成灾。曾有一则笑话说“国外的奶牛都认识中国人了”。另有资料显示，全国一年仅公费出国考察学习费用便高达3千亿元，这一切都说明了规范与约束官员借公款旅游，不但必要而且迫在眉睫。
　　　　
　　但纵观江西的这五条“硬约束”，尽管其出发点是为了遏制“出访成出游”现象，控制公款出国的范围和数量，可仔细斟酌其制度条款，“硬约束”其实并不“硬”，缺失威慑力和可行性。换言之，这不过是在玩文字游戏，并无多大的实际意义。
　　　　
　　现不妨简论其前一二条。“一是因公出访要突出招商引资等经贸活动”，此条款非但不痛不痒，而且引人作笑。时下公款旅游，除了“学习培训”外，又有谁不是打着招商引资的幌子游山玩水？这已是公开的秘密，再来一个“突出”到底是教唆还是约束？招商引资不是出境的“筐”。
　　　　
　　“二是必须根据工作需要安排出访”，这更让人喷饭，既然是公款出境当然是“工作需要”了。倘若这也成了“硬约束”，只能说明当地公款旅游的严重性，有关部门不过是例行公事出台如此规定来搪塞公众的指责而已，纯系“应景之作”。

　　其实，在制止公款旅游问题上“秀”这种花样文章的，在其它地方并不鲜见，其目的不外乎一是哗众取宠，吸引外界的注意；二是向上、向公众有个交待，规避监督不力的责任。其标榜所谓的“硬”，不过是陈坛装旧酒，将无足轻重的纪律条款拿来“翻新”、“修饰”一番而已，“硬”仅仅只是一种噱头。说严重点，这种“硬约束”在某种程度上就是公款旅游“软着陆”的遮阳伞。
　　　　
　　不反对说，近年来江西省在制止公款变相出游问题上做了大量扎实的工作，也收到了一定的成效。但出台相应的纪律条款，就应注重其可行性和实效性，突出其威慑力、惩戒力、影响力和约束力，而不是玩花拳绣腿，事与愿违。（作者：陆志坚）

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