| [央视网评]“小金库”为何越查越多? |  |
央视国际 www.cctv.com 2006年10月24日 09:43 来源：
国家审计署总审计师孙宝厚最近撰文披露，从1998年到2006年上半年，共8年半，全国审计机关共查出“小金库”（含挤占挪用）金额1406亿元。且呈逐年走高之势，孙宝厚披露：1998年111亿元，1999年65亿元，2000年133亿元，2001年83亿元，2002年134亿元，2003年244亿元，2004年194亿元，2005年312亿元，2006年上半年130亿元。“这些都是查实了的数字”。在审计机关的审计范围内——所有国家机关和国有企事业单位每年“小金库”的数额可能高达827亿元。（见10月23日新京报）
对这个应该是令人震惊的消息，网民们却并没感到震惊，因为单位私设“小金库”的现象已不是什么新鲜事，就连中央国家机关也是司空见惯，屡审屡犯， “小金库”问题几乎成了财经管理上的“癌症”。 那么“小金库”何以越查数量越多，越查金额越大呢？在我看来，至少有以下几个原因。
一是畸型攀比催发了“小金库”现象的蔓延。由于体制等原因，机关部门之间出现了权力上、待遇上的差别，导致人们心理上失衡，出现了畸型的攀比心理。单位“酷不酷”就看有没有“小金库”， “小金库”已经成为区分单位等级的标准。众所周知，设“小金库”也是有条件的，那些有执法执罚权的单位当然有条件设“小金库”，而且权力越大“小金库”也就越大，其单位在外的名声越大，其领导当得也就越“酷”。而那些不管钱不管物、不执法不执罚的清水“衙门”，基本没有条件设“小金库”，所以这类单位在外面的名声不是“酷”，而是“苦”（待遇清苦），他们恨“小金库”，但不是痛恨，而是嫉恨，往往会激发人们错误的畸形的攀比心理，暂时没有条件搞“小金库”的单位也在为设“小金库”创造条件寻找机会，一旦有了条件和机会，或许更加胆大，更加猖狂。
二是监管乏力甚至默许用“小金库”来办“正事”。有的地方对行政执法单位在经费上财政拨款无法保障，就默许其从收费罚款中自行解决，政府有了这个默许，部门就敢于大胆操作，并善于“发挥”，设账外账，搞小金库；有的地方搞扶贫救助活动、年节庆祝等公益活动，财政拿不出钱，就习惯于给下属部门单位下达任务，并且在下达任务时就分出三六九等，对那些平时掌握设“不眵库”的单位任务就多下达，时间长了，这些单位就借事因由更加大胆地经营自己的“小金库”；还有的地方年底用收缴“小金库”的钱来解决财政支出的困难，甚至用来平衡财政预算。
三是定性不准处罚不力。“小金库”往往与腐败相伴相生，然而在查处上总是以违纪论处，没有把“小金库”看成是经济犯罪。前一阶段国家审计署公布的48个中央部门违规报告中，都做了比较详细披露。然而，却没有当做腐败案件立案处理，而是作为违规行为，要求自查自纠，“整改”了事，没见到哪个部长因为设“小金库”而掉乌纱帽的，更没有因此进“班房”的。不少人抓住了“规律”，违纪不违法，谁也没办法。出事了顶多检讨检讨，罚点“银子”也不掏自己腰包，使“小金库”这个病菌不仅具备了“抗药性”，有的还发生了变异，形成了“毒瘤”，到处传染，到处扩散。
找到了病根就要对症下药。一是要强化制度建设，从源头上遏制“小金库”。要进一步明晰国有产权制度，建立经费保障制度、财务公开透明制度、经济责任审计制度以及各项财务管理制度。二是要依法整治。建议全国人大对私设“小金库”行为从立法角度进行研究定罪，无论是单位领导个人决定还是集体研究，都应以经济犯罪论处。三是要实施更严厉的惩罚。不能等待制度法规再下手，而要在强化制度和法治的探索中，在政府内部所谓的要害部门开展专项斗争，严肃惩治一批够“个”的典型。总之，对“小金库”问题，光痛恨不行，总靠教育也不行，轻来轻去地查处更不行，必须痛下决心，狠下猛药，严惩不怠，形成常态。这样，即使不能完全消除，也能收到明显成效。（作者：久泰平）
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