| [网友原创] 用铁的手腕保护耕地 |  |
央视国际 www.cctv.com 2006年07月13日 13:12 来源：
我国农业发展最大的挑战来源于土地和水资源短缺的问题，尤其是耕地流失现象应该引起高度重视。这是中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日在上海讲的一番话。他还透露，2003年，我国人均耕地面积为1.43亩，2005年下降到1.4亩，明年1.4亩的人均量将失守。（据《经济参考报》）
如果倒退二十年，我们讲保护耕地，还主要是在远虑的层面讲话。而现在讲保护耕地，更多的是在近忧的层面讲话了。陈锡文称明年1.4亩的人均量将失守，发聋振聩。每一个有社会责任感的人，尤其是农村各级干部都应该警醒了。
保护耕地的重要性和紧迫性，中央领导同志曾经多次强调过。尤其是温家宝总理对耕地流失问题非常关切。他在一次谈到保护耕地问题时说道，现在有些地方已经看不到成片的耕地了。他警告某些地方官在保护耕地的问题上决不可对中央阳奉阴违。由此可见，中央对保护耕地是高度重视的。国务院及有关部委近年来出台了多项保护耕地的政策，强化了多项保护耕地的措施。现在的问题是，不少地方搞“上有政策、下有对策”那一套，存在着严重的“梗阻”，中央的政策、措施得不到全面贯彻落实，致使保护耕地工作面临严峻形势。
按理来说，每一位地方官都应懂得保护耕地的重要性和紧迫性。我国虽然领土面积较大，但人口众多，人均耕地面积十分有限。由于风沙等自然灾害人力难以抗拒的因素，我国耕地每年都在自然减少；加之我国正在加速工业化、城市化进程，在政策允许的范围内也会有些耕地“农转非”。这些都是非常明显的国情，任何一位地方官都没有丝毫理由看不清这一国情。在政策允许的范围外滥占耕地，造成耕地数量锐减，是对农民不负责任，是对国家粮食安全不负责任，是对社会稳定不负责任，是对子孙后代不负责任，是对我们民族的生存和发展不负责任。这些都是非常浅显的道理，任何一位地方官都没有丝毫理由不懂这些道理。
那么，为什么却有某些地方官在保护耕地的问题上对中央阳奉阴违，干着滥占耕地的勾当呢？是他们没看清应该看清的国情吗？不是。是他们没弄懂应该弄懂的道理吗？也不是。是他们的个人主义在作祟！从近年来查处的贪官看，有相当一部分腐败分子是打着招商引资等旗号，违法向开发商出售耕地从中大肆收受好处费。他们败露了，名利双失、权钱两空。如果没有败露，那就是名利双收、既有了“政绩”（当然是虚假的、“泡沫”的），又有了大笔灰色收入。滥占耕地屡禁不止的主要原因就在这里。
不难看出，滥占耕地的背后是一双双“黑手”。对付这些“黑手”，心平气和地讲道理不管用，必须拿出铁的手腕，用铁的手腕整治黑的手段，斩断伸向耕地的一双双“黑手”。
用铁的手腕整治滥占耕地，必须强化中央政令的权威。现在一些地方为了强调某些工作的重要性，经常使用“一票否决”权，但是哪个地方也没有在保护耕地上使用“一票否决”权。从保护耕地面临的严峻形势看，真正有必要使用“一票否决”权的是在这项工作上。对不执行中央有关保护耕地政令的领导干部，使用“一票否决”权，绝不提拔重用，已经提拔重用的必须拿下来。只有这样，才能确保政令畅通，确保政策压倒对策。
用铁的手腕整治滥占耕地，必须研究强化制约和监督机制。在现行管理体制下，耕地管理部门受制于地方党政领导，对于违规非法占用耕地，想抵制也抵制不住。如果抵制不住也抵制，那就把你调离这个部门。在现行体制不改变的情况下，只有上收耕地“农转非”的审批权，形成强有力的制约机制。同时，鼓励农民群众监督滥占耕地行为，不妨设立有奖举报制度。上面制约，下面监督，对滥占耕地形成“夹击”之势。
用铁的手腕整治滥占耕地，必须解决以权压法的问题。滥占耕地行为，从行政角度说，是用对策抵制政策。从司法角度说，是以权压法。保护耕地早已有法可依，但是在一些地方，国法的法条压不住某个官员的批条。对于这种以权压法的行为，必须追求法律责任，坚决做到违法必究。
用铁的手腕整治滥占耕地，必须铲除耕地“农转非”环节的腐败问题。对于群众举报的个别干部打着招商引资等旗号违规非法出售耕地的案件，应该从快调查，从重处理。不妨拿出几个重大典型案件公开曝光，形成强大的威慑力。 （作者：罗天柱）
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