为确保实现“三年基本解决小煤矿问题”的目标，国家安全生产监督管理总局确定了煤矿整顿关闭三步走“时间表”，提出到2008年上半年力争把小煤矿数量控制在1万处左右，小煤矿事故总量大幅减少。（5月29日 央视国际／新华社）

　　小煤矿始终是煤矿安全心头大患。我国小煤矿数量近2万处，产量占全国三分之一，事故死亡人数却占三分之二。2005年，全国人大常委会执法检查组提出“三年基本解决小煤矿问题”。安监部门以煤矿安全许可证的申请发放和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的发布为契机，从这一年开始了新的一轮整顿关闭工作，截至今年3月底，共已关闭到位5535处。

　　从去年的“9·22大限”到新出台的“三步走”，体现了国家对煤矿安全工作的高度重视，也表明国家在整顿煤矿安全工作上，由解决关键性突出性问题向全方位强化管理迈进，合煤矿安监工作步入了新的历史阶段，这对于从根本上解决煤矿资源管理上的漏洞，尤其是避免矿难事故频发，将起到重要作用。

　　“三步走”的设计，很有科学性，既明确了各阶段要解决的重点问题，同时各个阶段又不是截然分开独立进行，而是充分考虑了各阶段工作的衔接，在安排上略有交叉，体现了政策的灵活性和实用性。

　　好的政策仅仅是煤矿整顿的一个基础，要达到预期目标，关键在于政策的有效贯彻落实。由于有了去年在 “9·22大限” 执行上的教训，或多或少地会给“三步走”蒙上阴影，因而，笔者想就此提出几点建议：

　　第一，“三步走”步伐要快，质量要高。“三步走”只是个时间概念，而且是对全国总体而言，在实际操作上，并非所有地方“三步走”都得“齐步走”。而应该针对实际情况，加快步伐，甚至可以跳“快三”或“三步跑”，因为早晚都必须整顿，早走快走不仅能争取主动，而且为整顿后的健康发展赢得时间，带来经济经济效益和社会效益。事实上，各地根据自己的实际，完全可以做到“快走”甚至是“快跑”，只是个决心自己下的问题。但快走并不是走过场，而要以保证质量为前提，是有质量地快走，这就要求各地要把“三步走”的点子敲到质量和效率上，按照国家的要求，不折不扣地贯彻落实到位，使整顿关闭、资源整合和基础管理等各个方面工作都能经得住事实的检验和时间的考验。

　　第二，“三步走”中要注意“回头查”、“回头看”。小煤矿之所以始终是煤矿安全心头大患，就因为它是某些地方政府的重要财源，为了地方利益，地方政府容易纵容包庇矿主非法开采，从中牟取暴利，因而给整顿关闭工作带来了极大的困难。从六证齐备的左云煤矿竟然是 “五毒俱全”的事例中就足以说明了这个问题。前不久媒体披露的河南省“官股撤资”新的最后通牒，也从另一个侧面说明煤矿整顿工作还存在着许多带有普遍性的问题，其中，最为明显的就是，这些地方也不是没有进行整顿，而是整顿得的力度不大，标准不高，在一定程度上缺乏“回头查”、“回头看”，教训是深刻的。所以，“回头查”、“回头看”对于促进整顿显得十分必要，只有注意“回头查”、“回头看”，才能使整顿更为有效，“三步走”的步子才会更稳健更坚实。

　　第三，“三步走”中责任落实必须“齐步走”。煤矿整顿表面上调整的是资源，实质上调整利益关系，利益关系在某种程度上就是权利和权力的关系，政府要按照国家的规定行使整顿权力，必然要涉及到矿主和地方的利益，在国家利益和局部利益乃至个人利益发生冲突时，如何去行使这个权力，就涉及到责任如何落实问题。按照“三步走”的规定，不仅要落实各级政府、安监部门的责任，还要落实企业安全主体的责任。“三步走”的第三步已经提出，要严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。这就表明“三步走”在责任上要“齐步走”，哪个层次、哪个环节都负有重要的责任，只是责任范围和侧重点有所区别。从另一个角度说，在 “三步走”中责任落实 “齐步走”，也包括在发生责任事故，进行责任追究上，不光要追究行政官员的责任，掌管一方的党委官员也应该受到应有的追究和查处。总之，只有在责任上不搞特殊了，我想才会使“三步走”走得更扎实更有效。（作者：久泰平）

　　点击原帖 发表高见>>

　　进入论坛 建言立论>>

责编：吴觉巧